編者按：從２００３年３月１８日新一屆政府組成到今年７月２６日，國務(wù)院共召開了１００次常務(wù)會議，研究、討論了涉及我國發(fā)展、改革、穩(wěn)定和政府自身建設(shè)等方面３０９個重要議題，作出了許多重要決策。
最近，人民日報(bào)記者和新華社記者就１００次常務(wù)會議的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，并從推進(jìn)改革發(fā)展、建設(shè)和諧社會、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的角度撰寫了三篇述評，反映本屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，以及實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；反映本屆政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國各族人民不斷開創(chuàng)我國改革發(fā)展穩(wěn)定新局面所做的工作。這三篇述評從即日起陸續(xù)刊出。
從２００３年３月１８日新一屆政府組成至今，國務(wù)院共召開了１００次常務(wù)會議。
一次次會議、
一個個議題、一項(xiàng)項(xiàng)決策，反映出本屆政府的基本理念：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；表現(xiàn)了本屆政府的工作作風(fēng)：大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；凸顯著本屆政府的重要變化：加快政府職能轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)。緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，注重抓好全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題
應(yīng)該管的事情一定要管好，不該管的事情堅(jiān)決不管。本屆政府著力轉(zhuǎn)變政府職能，下決心從過多的具體事務(wù)中解脫，集中精力抓大事。
國務(wù)院緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能時高度重視宏觀調(diào)控，加強(qiáng)了對關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題的研究。
鐵路中長期規(guī)劃就是一個縮影。
“八五”以來，鐵路建設(shè)發(fā)展很快，但還是不能滿足未來２０年的發(fā)展需要。
全面建設(shè)小康社會，鐵路還得當(dāng)好“先行官”！
２００４年１月７日，國務(wù)院第３４次常務(wù)會議審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，到２０２０年，我國鐵路的營業(yè)里程將達(dá)１０萬公里，運(yùn)輸能力可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。人們在干線城市間旅行，１０００公里左右范圍內(nèi)能“朝發(fā)夕歸”，２０００公里左右范圍內(nèi)能“夕發(fā)朝至”，４０００公里左右范圍內(nèi)能“一日到達(dá)”。
這樣的思路和決策不勝枚舉。
中國已是鋼鐵生產(chǎn)大國：鋼產(chǎn)量連續(xù)９年居世界第一；鋼鐵行業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
但中國還不是鋼鐵強(qiáng)國：生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平生產(chǎn)能力過大。與發(fā)達(dá)國家相比，中國鋼鐵工業(yè)能源消耗高、資源浪費(fèi)多、環(huán)境污染重：噸鋼綜合能耗，比世界先進(jìn)水平高１５－２０％；重點(diǎn)大中型企業(yè)平均噸鋼耗新水量約１４噸，比世界先進(jìn)水平高８噸－１０噸。特別是近年來鋼鐵行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象愈演愈烈，亟待靠規(guī)劃合理布局，用政策引導(dǎo)發(fā)展。
２００５年４月２０日，國務(wù)院第85次常務(wù)會議審議通過了《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了走新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路的目標(biāo)和措施：
眼下，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格限制新上鋼鐵項(xiàng)目，限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴(kuò)能，堅(jiān)決抑制鋼鐵生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張，使鋼鐵工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的軌道上來。
到２０２０年，鋼鐵工業(yè)形成比較合理的生產(chǎn)力布局；前１０名鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的７０％；技術(shù)開發(fā)能力處于世界領(lǐng)先水平，我國鋼鐵工業(yè)成為全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一；噸鋼綜合能耗控制在０．７噸標(biāo)煤以下、噸鋼耗新水在６噸以下。……屆時，中國成為鋼鐵強(qiáng)國的目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn)。
從《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、電力、煤炭、鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃到《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《扶植人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》到《全國防沙治沙、環(huán)保工作規(guī)劃》，兩年多來，常務(wù)會議共審議通過涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃３１個。一個個制約瓶頸被拓寬，一項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)在運(yùn)籌，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊的前景。
審時度勢，果斷決策。本屆政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
２００３年以來，我國經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素：糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放和物價(jià)上漲過快，煤電油運(yùn)緊張。
擺在本屆政府面前的，是一個錯綜復(fù)雜的局面——
糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻：糧食大幅減產(chǎn)，產(chǎn)量創(chuàng)下２０世紀(jì)９０年代以來的最低水平；播種面積創(chuàng)下新中國成立以來的最低水平。糧食供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化：糧價(jià)兩度上漲，到２００４年３月已整整飆升了５０％。
投資需求猛烈擴(kuò)張：全社會固定資產(chǎn)投資，在２００３年增長２６．７％的高水平上，２００４年一季度又增長了４３％；鋼鐵、水泥等行業(yè)投資在２００３年增長９６．６％、 １２１．９％的高基數(shù)上，２００４年一季度又分別增長了１０６．４％和１１７．５％。
糧食減產(chǎn)和投資膨脹“雙碰頭”，國民經(jīng)濟(jì)必定要出問題。
面對復(fù)雜局面，黨中央、國務(wù)院果斷決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控——
這次宏觀調(diào)控，增強(qiáng)了預(yù)見性和主動性。
見之未萌，防之未然。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行剛出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時就主動進(jìn)行調(diào)控，并密切追蹤經(jīng)濟(jì)形勢變化，及時調(diào)整部署。
早在２００３年３月１９日的國務(wù)院第１次常務(wù)會議上，溫家寶總理就說過這樣一番話：“一、二月份固定資產(chǎn)、工業(yè)、外貿(mào)增長速度都比較高。要從宏觀上研究可能存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，及時發(fā)現(xiàn)和抓住關(guān)鍵問題，提出推進(jìn)改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施?！?/p>
２００３年下半年，常務(wù)會議陸續(xù)批準(zhǔn)了調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率、清理整頓開發(fā)區(qū)和整頓土地市場秩序等一系列調(diào)控措施。
２００４年４月９日，國務(wù)院第４７次常務(wù)會議明確提出，必須采取更加有力的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，堅(jiān)決控制投資過快增長，防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。
這次宏觀調(diào)控，堅(jiān)持了把握全局、有抑有揚(yáng)。
“區(qū)別對待、有保有壓”這八個字在常務(wù)會議上高頻率出現(xiàn)。本屆政府力求既堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張，又采取得力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求矛盾；既控制投資過快增長、信貸過度投放和土地過多占用，又從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
宏觀調(diào)控，首先從保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力入手。
糧谷穩(wěn)，天下安。促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局！農(nóng)業(yè)，是宏觀調(diào)控必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)！
常務(wù)會議一次又一次研究。從“兩減免、三補(bǔ)貼”到最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從加大農(nóng)業(yè)投入力度到深化糧食流通體制改革……一項(xiàng)項(xiàng)推動糧食增產(chǎn)的政策、一條條促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，在常務(wù)會議上迅速得到通過。
——２００４年５月１９日，常務(wù)會議決定，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一塊，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。有６億農(nóng)民享受了直補(bǔ)政策，嘗到了“種糧最劃算”的甜頭。部分地區(qū)農(nóng)民還得到了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。
——２００４年６月２３日，常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。兩個“取消”，徹底改變了綿延２０００多年農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
通過一年的努力，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少有的好局面：２００４年，糧食總產(chǎn)量達(dá)９３９０億斤，比上年增產(chǎn)７７６億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)最多的一年；農(nóng)民人均純收入達(dá)２９３６元，比上年增長６．８％，是１９９７年以來最高的一年。
農(nóng)業(yè)，終于成為國民經(jīng)濟(jì)中的“亮點(diǎn)”，為穩(wěn)定全局立下了汗馬功勞。
把好信貸和土地兩個“閘門”，是控制投資膨脹的關(guān)鍵措施。
適時適度，調(diào)控貨幣信貸總量。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行兩次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，適度上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款的資本金條件……
釜底抽薪，制止亂占濫用耕地。常務(wù)會議決定，暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；并決定通過深化改革，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度。國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。
關(guān)于土地調(diào)控，溫家寶總理在第６４次常務(wù)會議上講了這樣一段話：“實(shí)踐證明，暫停半年審批非農(nóng)用地的措施是十分必要和正確的，在這次加強(qiáng)宏觀調(diào)控中起到了關(guān)鍵作用?！馗汀y根’是關(guān)聯(lián)的，甚至‘地根’比‘銀根’更重要、更有效。”
這次宏觀調(diào)控，打出了“組合拳”。針對經(jīng)濟(jì)市場化程度顯著提高的新情況，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。
這次宏觀調(diào)控，注重與深化改革結(jié)合起來，堅(jiān)持用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。
一些醞釀多年的重大改革，特別是重要領(lǐng)域的改革相繼出臺：投資體制改革，確立了企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范了政府投資，也限制了政府對資源的直接配置；國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步改善了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境；國有商業(yè)銀行改革有序推進(jìn)；資本市場改革也在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行……
這次宏觀調(diào)控，還與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式緊密結(jié)合。
政府深刻感到，如果不盡快改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式，資源環(huán)境的壓力將愈來愈大，加快發(fā)展的代價(jià)將愈來愈高！常務(wù)會議雷厲風(fēng)行，多管齊下：一個個高耗能、高耗材、高污染項(xiàng)目被淘汰，抑制“三高”產(chǎn)品出口的政策措施及時出臺，一項(xiàng)項(xiàng)加快建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策在頒布……舉國上下，“從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展”已成為普遍共識。
宏觀調(diào)控終于取得明顯成效：不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)；“中國號”經(jīng)濟(jì)巨輪迎風(fēng)破浪，繼續(xù)平穩(wěn)較快前行。
矛盾不止，問題常有。宏觀調(diào)控，還任重道遠(yuǎn)。
跨入２００５年，新矛盾新問題又撲面而來，特別是房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、房價(jià)上漲過快等現(xiàn)象浮出水面。如不及時調(diào)控，也有可能危害全局。
４月２７日，國務(wù)院召開第８８次常務(wù)會議，專門研究房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控問題，強(qiáng)調(diào)要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過大的問題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個突出任務(wù)。隨后，七部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》亮相登臺。目前，房地產(chǎn)投資增勢已受到初步抑制，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，房價(jià)漲幅開始逐步趨緩。
以開放促改革促發(fā)展。開放的新號角響徹神州。
加入世界貿(mào)易組織后，機(jī)遇增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也加大。怎樣避險(xiǎn)？如何應(yīng)對？常務(wù)會議多次作了研究部署。兩年多來，我國切實(shí)履行承諾，繼續(xù)大幅降稅，關(guān)稅總水平已降至９．９％，服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻降低，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的制度性開放。同時，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成雙向開放的新格局。
在擴(kuò)大開放中，保持港澳的繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。常務(wù)會議分別審議了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》?！栋才拧泛汀堆a(bǔ)充協(xié)議》實(shí)施以來，香港經(jīng)濟(jì)乘勢而上，工商界受益，失業(yè)率下降，社會安定。
面對經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜局面，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展；與此同時，改革開放也加快了步伐，取得了新進(jìn)展。
站在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上看，這１００次會議只是走了第一步。放眼未來，中國的改革發(fā)展風(fēng)正帆揚(yáng)。（人民日報(bào)記者 新華社記者）
