近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚“l(fā)有怎樣的意義、《意見》的總體要求是什么、政策上有哪些保障措施等，國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題進(jìn)行了回答。
1．據(jù)了解，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過25％。面對發(fā)展如此快速的產(chǎn)業(yè)，國家為何要出臺《意見》，意義是什么？
答：改革開放以來，我國測繪地理信息事業(yè)得到快速發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以基礎(chǔ)測繪為核心的公益性測繪事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以地理信息資源開發(fā)利用為主體的地理信息產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展。目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、高端儀器自主化水平不高、地理信息開發(fā)利用不足、安全監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題仍比較突出。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，全社會對地理信息服務(wù)需求急劇增加，迫切要求加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，豐富地理信息產(chǎn)品。另外，發(fā)達(dá)國家對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，國際地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全球地理信息市場競爭加劇。因此，需要國家出臺相關(guān)政策措施給予支持和引導(dǎo)。
《意見》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，是黨和國家推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大決策?！兑庖姟返某雠_，有利于統(tǒng)一全社會的認(rèn)識，凝聚業(yè)內(nèi)外的力量，改善行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快形成地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；有利于破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，增強(qiáng)國內(nèi)地理信息企業(yè)的競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有效應(yīng)對國外相關(guān)企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)；有利于豐富地理信息資源，滿足人民群眾對地理信息日益增長的需求，促進(jìn)地理信息更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.《意見》明確提出了地理信息產(chǎn)業(yè)的定義，應(yīng)該如何理解？
答：《意見》開篇即提出地理信息產(chǎn)業(yè)的定義，明確地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個定義表明了以下幾層意思：一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，即以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，這基本上劃定了地理信息產(chǎn)業(yè)的外延，覆蓋面很廣。二是明確了產(chǎn)業(yè)的核心，即地理信息產(chǎn)業(yè)都是圍繞地理信息開發(fā)利用而開展的，包括相應(yīng)的硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)等活動。三是提出了產(chǎn)業(yè)的活動內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)鏈，地理信息獲取是上游、地理信息處理是中游、地理信息應(yīng)用是下游。四是界定了產(chǎn)業(yè)的屬性，即地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.如何理解《意見》提出的我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？
答：《意見》根據(jù)對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測和我國近年來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，提出了未來發(fā)展目標(biāo)。這個目標(biāo)可概況為：一條主線，四大目標(biāo)?！耙粭l主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈為主線。這是發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的基本路徑和根本保障。地理信息獲取位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上游，目前我國在遙感數(shù)據(jù)快速獲取方面還比較弱。地理信息處理位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的中游，主要包括測繪數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)的處理與分析，以及服務(wù)支撐平臺。地理信息應(yīng)用位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的下游，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是最具潛力的領(lǐng)域?！八拇竽繕?biāo)”，就是用5-10年時間，在市場主體方面，形成若干個龍頭企業(yè)和一批充滿活動的中小型企業(yè)；在市場秩序方面，監(jiān)管有效、競爭有序；在薄弱環(huán)節(jié)方面，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國際競爭力顯著提高；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，地理信息產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛。
4．《意見》提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是基于何種考慮？
答：《意見》提出了地理信息產(chǎn)業(yè)五個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，主要基于三方面的考慮：一是針對當(dāng)前我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出要提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，振興地理信息裝備制造，突破地理信息產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展瓶頸。二是針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提出要提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，提升位置服務(wù)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的角度，提出要促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，大力繁榮地圖市場，發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育大眾地理信息消費(fèi)市場。
5．在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》提出了哪些具體措施？
答：《意見》從四個方面提出了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施：一是編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。同時，建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范地理信息市場秩序，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是完善財稅金融支持政策，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大財政支持力度，鼓勵政府部門地理信息服務(wù)外包，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大直接和間接融資支持力度，提高地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是健全地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度措施，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合和分類指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐，推進(jìn)地理信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與對外合作，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)測繪地理信息技術(shù)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。
6．地理信息涉及國家安全，《意見》是如何處理地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全保密的關(guān)系？
答：《意見》指出，地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。因此，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)必須在保障國家地理信息安全的前提下進(jìn)行。《意見》提出了“堅持規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合”的原則，要求加強(qiáng)安全監(jiān)管，在維護(hù)國家安全的前提下，積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。同時，《意見》還提出了分類指導(dǎo)的要求，即對于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅持以國家投資為主，通過建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開放的關(guān)系；對于市場化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持；對于地理信息社會化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實行免費(fèi)或低收費(fèi)政策?！兑庖姟愤€要求加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。
7．據(jù)了解，目前我國地理信息資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，《意見》是如何推動地理信息共享的？
答：由于信息流通和交換渠道不暢、掌握地理信息資源的部門之間協(xié)同和配合不夠，我國地理信息資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，如重復(fù)設(shè)立地理坐標(biāo)系統(tǒng)、重復(fù)購買衛(wèi)星遙感影像、重復(fù)航空攝影、重復(fù)采集基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。地理信息資源共享是避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省財政資金、維護(hù)國家利益的客觀要求，也是加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的重要舉措。為此，《意見》明確要求，組織開展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。《意見》還要求加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息，實行基礎(chǔ)地理信息免費(fèi)或低收費(fèi)政策，為地理信息資源共享提供有利條件。
