2013年，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”。
一、2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
（一）糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，比上年增加1235.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持5.5億噸以上。其中，糧食播種面積達(dá)到16.79億畝，比上年增長(zhǎng)0.7%；糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到358.5公斤，比上年增加5公斤/畝，提高1.4%。13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到76%，其中，除湖南、安徽兩省減產(chǎn)之外，其他省區(qū)均有不同程度增產(chǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本平穩(wěn)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”，增幅連續(xù)第4年高于城鎮(zhèn)居民。全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。其中，工資性收入比上年名義增長(zhǎng)16.8%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)7.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)17.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.2%。全年農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。外出農(nóng)民工月均收入水平2609元，比上年增長(zhǎng)13.9%。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村民生工程加快推進(jìn)。2013年，著力構(gòu)建三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要投向。中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比達(dá)到了50.6%，主要用于新增千億斤糧食田間工程、重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水電路氣房等農(nóng)村民生工程，以及天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、石漠化治理、退牧還草等生態(tài)建設(shè)。其中，安排中央投資225億元，解決了規(guī)劃內(nèi)5500多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；安排農(nóng)村沼氣中央投資24億元，支持建設(shè)戶用沼氣47.8萬(wàn)戶。游牧民定居工程、墾區(qū)危房、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造加快推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，全國(guó)新增定居游牧民5.1萬(wàn)戶、改造墾區(qū)危房51.1萬(wàn)戶、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）18.3萬(wàn)戶、定居以船為家漁民2.5萬(wàn)戶。退牧還草工程繼續(xù)實(shí)施，新增草原圍欄5810萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良重度退化草原1936萬(wàn)畝。
盡管當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較好，但也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展受水土資源和環(huán)境的約束不斷增強(qiáng)，亟需進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，有效灌溉面積達(dá)到9.25億畝，但繼續(xù)改造中低產(chǎn)田單位投資大幅提高，有效灌溉面積的增加空間有限，再加上缺乏全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種和新技術(shù)，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)提高的技術(shù)瓶頸短期內(nèi)難以突破。由于需求不旺，加上受禽流感、鎘大米等事件影響，糧食、棉花、生豬、家禽等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱，而成本繼續(xù)增加，導(dǎo)致生產(chǎn)效益大幅下滑。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格已較多高于國(guó)際價(jià)格，進(jìn)口壓力明顯增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升與價(jià)格日益趨近“天花板”的矛盾更為突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)。
二、2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作
2014年，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議安排部署，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。在穩(wěn)定完善強(qiáng)化現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道。繼續(xù)把“三農(nóng)”領(lǐng)域作為公共財(cái)政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，確保投入力度不斷增加，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效率。
二是提高糧食安全保障能力。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，優(yōu)先以產(chǎn)糧大縣較多的地市為單位，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。努力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，支持海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）和畜禽良種工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁港、水產(chǎn)良種工程等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快大型灌區(qū)、大型灌排泵站、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改造步伐。完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，深化水利工程管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)和水土保持力度。加大草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)投入力度，加快實(shí)施退牧還草工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、危房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬?lài)?yán)重污染耕地治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理工程、已墾草原退耕還草工程、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程、東北黑土地保護(hù)工程等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施新一輪退耕還林工程，推進(jìn)耕地污染、地下水超采、水土流失等治理工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)控機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2014年選擇部分品種和地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。盡快制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法。鼓勵(lì)地方政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，不斷提高主要糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
七是加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策。加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。
