【出臺(tái)背景】
慈善超市是在江澤民同志親自倡導(dǎo)、民政部門組織開展的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐助工作中形成的一種工作形式。2004年，胡錦濤同志視察了慈善超市并做出重要批示，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》（民函〔2004〕109號(hào)）。此后，各級(jí)民政部門積極推進(jìn)以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設(shè)。截至2012年底，各地已建立各類慈善超市近萬(wàn)家，在匯集社會(huì)捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。但許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力低等問題一直困擾著慈善超市的發(fā)展，近年來(lái)尤為突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。
在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，有利于夯實(shí)慈善事業(yè)的基層工作平臺(tái)，有利于促進(jìn)捐贈(zèng)物資的再利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，有利于弘揚(yáng)慈善精神，傳播慈善文化。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，支持發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其扶貧濟(jì)困的積極作用，經(jīng)過(guò)專題調(diào)研、工作試點(diǎn)和廣泛征求意見，民政部于2013年12月31日出臺(tái)《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》（民發(fā)﹝2013﹞217號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），成為全國(guó)慈善超市建設(shè)工作的第一個(gè)綜合性文件。
【指導(dǎo)思想】
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為方向，以增強(qiáng)慈善超市自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能為目標(biāo)，把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。
【基本原則】
堅(jiān)持公益屬性?！兑庖姟穼⒋壬瞥卸x為“以社會(huì)公眾自愿無(wú)償捐助為基礎(chǔ)、借助超級(jí)市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。因此，將堅(jiān)持公益屬性作為首要原則，把服務(wù)社會(huì)公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用，防止偏離正確方向。
堅(jiān)持社會(huì)化方向。當(dāng)前，大量的慈善超市是由民政部門或街道運(yùn)用行政力量推動(dòng)成立并維持運(yùn)營(yíng)，缺乏獨(dú)立性、自主性，缺少生存壓力、發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)慈善超市社會(huì)化，已經(jīng)成為各方面共識(shí)。因此，《意見》以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為方向，提出了堅(jiān)持社會(huì)化方向的原則，要求加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會(huì)組織、居民自治組織或市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、參股、租賃、并購(gòu)、合建等方式參與慈善超市建設(shè)。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。慈善超市是借助超級(jí)市場(chǎng)形式開展慈善服務(wù)的平臺(tái)。采用市場(chǎng)化的管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式是成功運(yùn)營(yíng)慈善超市的客觀要求，也是被國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)證明有效的方式方法。長(zhǎng)期以來(lái)，慈善超市造血能力不足的一個(gè)重要原因，就是舉辦方只重“慈善”不重“超市”。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要求提升慈善超市的自我發(fā)展能力，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)形成慈善超市自我驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展模式。
堅(jiān)持因地制宜。鑒于慈善超市運(yùn)行模式的差別，同時(shí)，也為了給各地創(chuàng)新的空間，《意見》未設(shè)置慈善超市建設(shè)的統(tǒng)一模式，而是堅(jiān)持因地制宜的原則，要求各地結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)慈善超市發(fā)展，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的慈善超市發(fā)展形式和體制機(jī)制。
【政策亮點(diǎn)】
之一：推進(jìn)法人注冊(cè)，明確慈善超市法人地位。
目前，大部分慈善超市未進(jìn)行法人注冊(cè)，不是自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位，制約了慈善超市的發(fā)展。《意見》提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，并分類提出了時(shí)限等要求。新成立的慈善超市，都要進(jìn)行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營(yíng)，條件成熟時(shí)，再辦理法人登記手續(xù)。
之二：改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體。
改進(jìn)慈善超市的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體，是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是本《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容?！兑庖姟窂娜齻€(gè)方面提出了要求：在網(wǎng)點(diǎn)選擇方面，要充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，降低建設(shè)成本，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。在舉辦和運(yùn)營(yíng)主體方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民自治組織、企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營(yíng)社會(huì)化的新方式、新機(jī)制；對(duì)現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)方式方面，要探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵(lì)慈善超市實(shí)施開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。
之三：健全服務(wù)功能，拓展慈善超市多元化服務(wù)。
《意見》將慈善超市定位為城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)健全四項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)慈善超市多元化服務(wù)。一是款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)，配備捐款（物）箱，實(shí)行專賬管理。二是困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購(gòu)買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報(bào)欄、宣傳單（冊(cè)）等，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。三是志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對(duì)接平臺(tái)。四是便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會(huì)公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。特別要說(shuō)明的是，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，借助成熟商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)運(yùn)作的慈善超市也應(yīng)采取措施，有效地加載款物募集、志愿服務(wù)、慈善宣傳等功能。
之四：加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。
為了進(jìn)一步提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，《意見》提出了四個(gè)方面的要求：一是明確幫扶對(duì)象。慈善超市應(yīng)以民政部門確認(rèn)的低保對(duì)象、低收入群體、農(nóng)村五保對(duì)象、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對(duì)象。在描述幫扶對(duì)象時(shí)，《意見》采用了交叉式描述，即將低保邊緣群體、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等有交叉范圍的概念同時(shí)列舉，這主要是考慮到各地工作發(fā)展不平衡、救助對(duì)象的名稱不統(tǒng)一，以增強(qiáng)文件的適用性。二是嚴(yán)格款物管理。慈善超市要實(shí)行收支兩條線，社會(huì)捐贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)性收入要隔離管理、分別核算。募得物資要做好消毒、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、估值、處理。三是堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作。慈善超市要及時(shí)公布捐贈(zèng)款物接收、使用和去向情況，方便捐贈(zèng)人查詢，并自覺接受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。四是加強(qiáng)日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一的捐贈(zèng)協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對(duì)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市，要嚴(yán)格做好授牌工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強(qiáng)非營(yíng)利性監(jiān)管。
之五：擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，提高慈善超市信息化管理水平。
為了適應(yīng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，借助信息技術(shù)提高慈善超市管理水平，《意見》專門提出了擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用的要求。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財(cái)務(wù)管理軟件，做到臺(tái)賬記錄準(zhǔn)確、款物往來(lái)清晰。有條件的地區(qū)，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_(tái)，搭建慈善超市之間的捐贈(zèng)款物管理平臺(tái)或物資調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。
【保障措施】
做好慈善超市建設(shè)工作，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化支持，又要深化改革、戮力創(chuàng)新，因此，《意見》提出了四項(xiàng)保障措施。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)和改進(jìn)慈善超市建設(shè)工作納入推進(jìn)民政事業(yè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的重要議事日程，科學(xué)謀劃慈善超市布局，夯實(shí)工作力量，安排專門資金，扎實(shí)推進(jìn)慈善超市建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進(jìn)展，對(duì)需要改革改制的慈善超市，要細(xì)致做好有關(guān)人員的教育引導(dǎo)和后續(xù)安置工作。要做好需要改革改制的慈善超市的資產(chǎn)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
完善支持措施。各地民政部門要加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，爭(zhēng)取一定比例的財(cái)政資金，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)慈善超市、提供扶貧幫困服務(wù)。依法協(xié)調(diào)財(cái)稅部門減免慈善超市有關(guān)稅收。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、街道和社區(qū)為慈善超市提供場(chǎng)地支持和用水、用電等方面的優(yōu)惠。開展慈善超市從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其人力資源支撐。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)慈善超市規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備配置、人員配備和募得物資分類、消毒、折價(jià)評(píng)估等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。委托第三方對(duì)慈善超市開展績(jī)效評(píng)估，總結(jié)推廣運(yùn)營(yíng)好、績(jī)效高的慈善超市經(jīng)驗(yàn)，督促整改運(yùn)營(yíng)差、績(jī)效低的慈善超市。民政部已將各地慈善超市運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況納入年度重點(diǎn)工作評(píng)估。
探索捐贈(zèng)物資再生加工。積極推進(jìn)以廢舊衣物為主的捐贈(zèng)物資再生加工工作，探索建立高效的社會(huì)捐助體系和合理的利益分配機(jī)制，利用再生加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持慈善超市建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，在部分地區(qū)開展捐贈(zèng)物資再生加工試點(diǎn)。
【配套措施】
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都不是單獨(dú)一個(gè)文件可以解決的問題；慈善超市的創(chuàng)新建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！兑庖姟返某雠_(tái)將為慈善超市的發(fā)展定下基本框架，在此基礎(chǔ)上，我們擬就慈善超市注冊(cè)登記、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等繼續(xù)制定有關(guān)的配套文件，還將加強(qiáng)與有關(guān)部門、系統(tǒng)的合作，以推動(dòng)慈善超市更好地發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。
