申長雨在全國知識產權局局長會議上的工作報告(摘編)
深化改革 激勵創(chuàng)新 努力開創(chuàng)知識產權工作新局面
2013年主要工作進展
2013年，全國知識產權系統(tǒng)全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞中心，服務大局，以科學發(fā)展為主題，以服務經濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，深入推進知識產權戰(zhàn)略實施，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改“四風”問題，切實加強黨建和黨風廉政建設，全系統(tǒng)工作作風有了明顯改進，各項工作取得顯著進展。
（一）加大推進力度，知識產權戰(zhàn)略實施進入新階段
《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》5年目標基本完成。知識產權法規(guī)政策體系日益完善，修訂14部知識產權相關法律法規(guī)。知識產權創(chuàng)造能力大幅提升，知識產權數量持續(xù)快速增長，2012年我國居民發(fā)明專利申請量躍居世界首位，《專利合作條約》國際專利申請量位居全球第四。知識產權運用能力明顯增強，形成一批熟練運用知識產權制度的優(yōu)勢企業(yè)。知識產權保護水平進一步提高，侵權假冒多發(fā)勢頭得到有效遏制。知識產權建設的社會環(huán)境明顯改善，全社會知識產權意識明顯增強。截至2013年底，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量達4.02件，提前完成“十二五”規(guī)劃目標。
知識產權戰(zhàn)略實施工作作出新部署。召開全國知識產權戰(zhàn)略實施工作電視電話會議，國務委員王勇出席并作重要講話，部署下一階段戰(zhàn)略實施工作。開展《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》5年評估。形成《全國地方知識產權戰(zhàn)略實施評價報告》。全面啟動《深化實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》制定工作。
地方知識產權戰(zhàn)略實施工作扎實推進。深化省部會商，與河南等省簽訂合作會商協議。全國有30個?。▍^(qū)、市）出臺并實施地方知識產權戰(zhàn)略，200多個地級市（區(qū)）出臺實施區(qū)域性知識產權戰(zhàn)略政策。
（二）注重能力建設，專利質量提升工作取得新成效
專利質量不斷提升。出臺《關于進一步提升專利申請質量的若干意見》，加大對低質量專利申請的監(jiān)控力度，嚴把實用新型、外觀設計專利審查質量標準，引導專利申請結構不斷優(yōu)化。各地相繼出臺相關政策，有效引導創(chuàng)新主體更加注重專利質量。全年發(fā)明專利申請受理量82.5萬件，同比增長26.3%，占3種專利申請受理量的34.7%。PCT申請受理量2.2924萬件，同比增長15%。
審查能力進一步增強。河南、湖北審查協作中心正式開展審查工作，新成立四川、天津審查協作中心。專利審查質量提升工作達到預期目標，全年審結發(fā)明專利35.5萬件，授權20.8萬件。發(fā)明專利實審周期為22.2個月，實用新型和外觀設計專利審查周期分別為4.3個月和3.8個月，復審、無效請求審查周期分別為13.7個月和7個月。
（三）創(chuàng)新運用模式，企業(yè)知識產權轉化能力進一步提升
專利導航產業(yè)發(fā)展探索工作取得新進展。推動國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設，確定首批國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。積極推進專利協同運用，選定一批行業(yè)協會和企業(yè)為專利協同運用試點單位和專利運營試點企業(yè)。深入開展知識產權示范園區(qū)專利轉移轉化工作，指導支持4個知識產權示范園區(qū)建立專利轉移轉化服務機制。各地積極落實專利導航工作部署，全國專利導航工作體系初步建立。
知識產權金融服務方式不斷創(chuàng)新。深入開展知識產權質押融資、投融資服務試點，全年實現質押金額254億元，同比增長80%。積極開展專利保險服務，全年有530家企業(yè)投保專利責任險，涉及專利1855件，保障金額達6438萬元。
企業(yè)知識產權工作深入推進。全面推行實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，全國近1800家企業(yè)開展貫標，200多家知識產權咨詢服務機構全面參與。開展知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工作，確定首批127家國家級知識產權示范企業(yè)和771家國家級知識產權優(yōu)勢企業(yè)。會同工信部實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，在26個省開展知識產權托管試點。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，知識產權保護水平不斷提高
專利法律法規(guī)修改工作穩(wěn)步推進。專利法修訂草案（送審稿）上報國務院，草案加大專利保護力度，完善了保護措施和手段。起草完成《職務發(fā)明條例草案（送審稿）》。繼續(xù)推進《專利代理條例》等法律法規(guī)修改完善工作。積極開展立法后的評估工作。探索建立地方專利立法指導協調機制，開展專利促進與保護等立法的可行性研究。各地進一步加強知識產權法規(guī)建設。
知識產權執(zhí)法能力進一步提升。繼續(xù)推進專利侵權糾紛快速調解機制建設。推動分區(qū)域執(zhí)法協作調度機制建設。知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動深入開展。知識產權系統(tǒng)執(zhí)法辦案與知識產權保護社會滿意度調查結果納入“雙打辦”地方政府績效考核指標。全國三級專利執(zhí)法辦案信息報送系統(tǒng)投入使用。全年各地辦案總量1.6227萬件，同比增長79.8%，其中專利糾紛5056件，同比增長一倍。辦案周期進一步縮短，執(zhí)法能力和水平進一步提升。
（五）提升服務水平，知識產權服務邁上新臺階
加強知識產權服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策引導。推動知識產權服務業(yè)納入高技術服務業(yè)研究及產業(yè)化專項。修訂知識產權服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立知識產權服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制。知識產權服務業(yè)成為各地重要工作抓手。
知識產權服務行業(yè)快速發(fā)展。知識產權服務機構培育和隊伍建設力度加大。遴選知識產權分析評議服務示范創(chuàng)建機構26家。啟動專利代理行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃研究制定工作。完成近2000名專利代理人實務技能培訓。推動專利代理學歷教育進入高校。進一步規(guī)范專利代理審批、年檢和懲戒。專利代理人隊伍進一步壯大，3812人通過年度代理人考試，同比增長28.5%。新批專利代理機構97家，同比增長126%，專利代理機構總量達1000家，執(zhí)業(yè)專利代理人達8950名。
公共服務水平進一步提高。加強中國專利查詢系統(tǒng)、網上繳費系統(tǒng)、政府網站等服務平臺建設。政府網站全年點擊量23.2億次、網頁瀏覽量6.7億次。國家專利數據中心核心系統(tǒng)“專利數據資源管理系統(tǒng)”上線。代辦處業(yè)務進一步拓展，服務能力得到提升。地方專利信息服務中心布局進一步完善。新批14家專利信息服務中心，新增7家專利信息傳播利用基地。開展專利信息利用促進與幫扶試點工作，企業(yè)專利信息利用能力得到提升。社會公眾利用專利信息更加便捷。
（六）鞏固事業(yè)基礎，知識產權人才和文化建設穩(wěn)步推進
知識產權人才工作取得顯著進展。人才工作政策體系進一步完善，出臺《關于加強知識產權人才體系建設的意見》《全國知識產權教育培訓指導綱要》等文件。培訓基地等工作列入國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃。國家知識產權人才信息網絡平臺建成上線。選拔培養(yǎng)600多人的專家人才隊伍，人才隊伍結構進一步優(yōu)化。探索中小微企業(yè)聚集區(qū)人才培養(yǎng)新模式，在廣東佛山南海區(qū)設立首個國家中小微企業(yè)知識產權培訓基地。在天津、成都、長沙、深圳新設4個審查員實踐基地。全年面向社會培訓各級各類人才50多萬人次。全國專業(yè)人才達8萬多人。
知識產權宣傳和文化建設取得明顯成效。圍繞知識產權宣傳周、知識產權戰(zhàn)略實施五周年、專利周和專利獎等重要活動，在新華社、人民日報和中央電視臺等中央重要媒體開展系列深度報道，在國內外產生廣泛積極影響。制定實施《關于加強知識產權文化建設的若干意見》，編制《中小學知識產權教育讀本》。各地方知識產權管理部門也積極開展各種形式的宣傳活動，工作扎實、特點突出、成效顯著。知識產權制度實施的文化環(huán)境和社會環(huán)境進一步改善。
（七）完善政策體系，知識產權管理水平整體提升
知識產權管理政策進一步完善。聯合有關部門制定實施企業(yè)知識產權管理規(guī)范、知識產權促進中原經濟區(qū)經濟社會發(fā)展意見等一系列重要政策。開展專利制度與經濟社會發(fā)展、知識產權行政管理工作定位等前瞻性和戰(zhàn)略性問題研究。研究完善專利指標考核評價體系和知識產權統(tǒng)計指標體系。知識產權政策指導力度進一步加大，導向作用更加明顯。各地圍繞服務技術創(chuàng)新、推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等工作，結合本地實際，出臺一系列知識產權政策文件。
知識產權管理能力進一步增強。2013年，各地省級財政設立知識產權專項經費共12.1億元，同比增長34.8%。首批23個示范城市增編50余人，部分城市機構獨立性提高。41個示范城市全年專利申請量和發(fā)明專利申請量均占全國的52%。各地積極完善獎勵、資助、區(qū)域發(fā)展等知識產權政策，開展知識產權分析評議、行業(yè)預警等工作，運用知識產權信息支撐科學決策的作用進一步顯現。
（八）深化合作交流，知識產權國際影響力顯著提升
知識產權對外合作全面深化。與世界知識產權組織簽署關于發(fā)展基礎設施服務以支持專利審查工作共享合作協議。建立與印尼、塔吉克斯坦、格魯吉亞、葡萄牙等國家的雙邊合作關系。與美、日、韓知識產權局以及歐洲專利局、歐盟內部市場協調局的業(yè)務合作更加深入。與16個國外知識產權機構簽署“專利審查高速路”試點合作協議。
深入貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，
為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐
建立知識產權制度是我國改革開放的重要成果。實施知識產權制度是改革開放的重要保障，是建設和完善社會主義市場經濟體制的有機組成部分。黨的十八屆三中全會明確提出“加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產權法院?！?013年底召開的中央經濟工作會議提出，“政府要做好加強知識產權保護”。這是中央對知識產權工作提出的新任務和更高要求。全國知識產權系統(tǒng)要充分認識、準確把握，結合新形勢和工作實際，切實貫徹落實。
（一）充分認識知識產權制度在全面深化改革中的關鍵作用
貫徹落實十八屆三中全會精神，必須充分認識有效實施知識產權制度對于全面深化改革的重要作用，增強加快完善知識產權制度、做好各項知識產權工作的責任感和緊迫感。
實施知識產權制度是發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中決定性作用的基礎手段。依照知識產權法律清晰界定創(chuàng)新成果產權，保障創(chuàng)新者收益，構建創(chuàng)新投入和經濟收益的良性循環(huán)機制，是實現創(chuàng)新資源市場化配置的關鍵。
創(chuàng)新知識產權制度是完善現代產權制度的必然要求。完善現代產權制度，就要不斷完善知識產權制度，根據經濟社會發(fā)展需要，合理調整利益分配機制，平衡協調各類創(chuàng)新主體知識產權利益關系。
加強知識產權保護是完善現代市場體系、構建公平開放透明市場規(guī)則的重要內容。完善現代市場體系，就要加快建立更加有效的知識產權保護長效機制，建立尊重和保護知識產權的誠信體系，規(guī)制濫用知識產權和不正當競爭等行為。
促進知識產權運用是國家創(chuàng)新體系建設的重要支撐。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，必須及時有效地將創(chuàng)新成果轉化為知識產權，構建以知識產權利益合理分享為紐帶的技術創(chuàng)新體系，大力培育和發(fā)展知識產權交易市場，拓寬投融資渠道。
（二）深刻把握知識產權工作在全面深化改革進程中面臨的新形勢
從國際范圍看，今后一個時期，知識產權工作面臨形勢依然嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)并存。從國內范圍看，加強知識產權工作已成為國家經濟社會發(fā)展的內在要求。一方面，知識產權工作面臨更高要求。各級政府、各類企事業(yè)單位以及全社會，對加強知識產權工作，實現創(chuàng)新發(fā)展的需求更高、期待更加迫切。另一方面，隨著知識產權戰(zhàn)略實施的不斷深入，知識產權更加緊密地融入經濟、科技、文化、社會發(fā)展的方方面面，知識產權工作的社會環(huán)境顯著改善，知識產權事業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。各級知識產權管理部門把握機遇、應對挑戰(zhàn)的能力不斷增強。這些都為做好今后知識產權工作創(chuàng)造了有利條件。
（三）知識產權工作存在的突出問題和今后一個時期的重要任務
切實貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮知識產權制度作用，要求我們必須穩(wěn)步推進知識產權事業(yè)健康發(fā)展;對于工作中面臨的突出問題必須有清醒的認識;對于加強知識產權運用和保護、提升知識產權質量和效益等任務的長期性和艱巨性必須有充分的估計。
黨的十八屆三中全會為知識產權事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。我們必須以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，進一步解放思想，下大力氣解決這些發(fā)展中的問題。
一要深刻把握全面深化改革的總目標，全面加強知識產權制度和政策體系建設。要立足我國現階段發(fā)展特征，深入研究影響改革發(fā)展的重大問題，以解決各類服務對象、市場主體反映強烈的突出問題為導向，兼顧不同地區(qū)和行業(yè)特點，制定各類知識產權政策，使政策更具針對性和可操作性。二要著力按照國家創(chuàng)新體系建設的要求，大力加強知識產權運用。破除片面追求數量和增速的觀念，加快調整和改革考核評價體系，樹立正確的政績觀，把解決好知識產權有效支撐經濟社會發(fā)展問題作為重點，把促進區(qū)域和產業(yè)發(fā)展水平作為評價知識產權工作的根本指標。三要著力推動建立公平開放透明的市場規(guī)則，切實加強知識產權保護。要轉變理念，善于運用法治的思維和方式加強知識產權保護，綜合運用司法、行政、行業(yè)自律等手段，努力構建符合我國市場經濟發(fā)展要求的知識產權保護體制機制。四要著力支撐和保障現代市場體系建設，積極完善知識產權服務體系。積極推動構建開放式的知識產權公共服務體系，建設一流的信息化服務平臺，不斷提升知識產權公共服務水平和質量。五要著眼于全面正確履行政府職能，切實提高知識產權行政管理和調控能力。要著力推動優(yōu)化知識產權行政管理職能，理清政府和市場的關系，解決越位、缺位、錯位問題，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調控作用，構建適應改革發(fā)展新要求的知識產權管理模式。
2014年重點工作
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵一年，做好知識產權工作意義十分重大。我們要把改革創(chuàng)新貫穿于知識產權工作各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進，從深化實施知識產權戰(zhàn)略入手，著力加強知識產權運用和保護，繼續(xù)加強黨建和機關作風建設，努力推動知識產權工作取得新突破新進展。
（一）加強總體謀劃和綜合協調，服務改革發(fā)展大局
深入實施知識產權戰(zhàn)略。制定發(fā)布《深化實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，明確下一步戰(zhàn)略實施的重點任務、重要措施。以知識產權與經濟社會深度融合為主線，啟動“十三五”知識產權工作規(guī)劃編制研究工作。以運用專利制度提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力為導向，組織實施《2014年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃》，加強重點督辦，效能督查，確保實施成效。
大力推進專利法規(guī)政策體系建設。全力推動專利法及其實施細則的修改工作，加大專利侵權行為的懲處力度。推動完成《專利代理條例》修改工作，推動《職務發(fā)明條例》制定工作。開展知識產權基本法、專利保護與促進立法的可行性研究。建立和完善地方立法協調指導機制。加強與產業(yè)、科技等政策配套銜接，更加有效發(fā)揮知識產權政策導向作用。建立知識產權納入經濟發(fā)展質量統(tǒng)計監(jiān)測制度。推動重大經濟科技活動知識產權評議工作。落實國家科技重大專項和國家科技計劃知識產權管理措施。推動知識產權密集型產業(yè)發(fā)展。
（二）突出知識產權創(chuàng)造和運用，提升發(fā)展質量和效益
繼續(xù)穩(wěn)步提升專利質量。落實《關于進一步提升專利申請質量的若干意見》，引導各地方結合實際調整資助政策和考核評價指標體系，嚴把受理和審查質量關，進一步提升專利申請和授權質量。實施全流程分段審查周期目標管理，確保審查周期均勻合理，適應科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展需求。穩(wěn)步推進京外審查協作中心建設，不斷提升專利審查能力。
促進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。積極開展專利價值評估，支持知識產權金融創(chuàng)新服務，加強知識產權質押融資工作，培育專利保險市場，推進專利交易與產業(yè)化服務平臺建設。深入實施專利導航試點工程，加強專利協同運用，探索建立有效的工作機制和運行模式，推動專利分析融入產業(yè)決策。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權集群式管理。發(fā)布國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利發(fā)展報告。
提升市場主體知識產權運用能力。完善企業(yè)知識產權資產管理制度。引導企業(yè)實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》，發(fā)布高等學校、科研院所知識產權管理規(guī)范，推動知識產權轉移轉化。加快培育國家級知識產權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，開展中小企業(yè)集聚區(qū)知識產權優(yōu)勢培育工作。
（三）強化知識產權保護，加強市場活動監(jiān)管
創(chuàng)新專利行政執(zhí)法等保護措施。實施專利行政執(zhí)法能力提升工程。推進建立相對集中的省級行政執(zhí)法隊伍。建立知識產權快速維權中心工作規(guī)范，推動知識產權快速維權中心建設。健全執(zhí)法工作目標責任制，完善執(zhí)法維權工作績效考核指標體系。促進專利行政執(zhí)法與司法銜接，推動專利確權、行政執(zhí)法與司法聯動。推動知識產權糾紛調解仲裁試點工作。建立知識產權保護社會信用機制。研究知識產權保護社會信用評價的基本準則，依法及時公開專利行政處罰案件信息，并納入社會征信體系。
強化專業(yè)市場知識產權保護。加強專業(yè)市場知識產權保護，培育形成一批引領示范型專業(yè)市場。發(fā)揮商會協會參與專業(yè)市場知識產權保護積極性。推動建立專業(yè)市場知識產權保護評價體系。探索自由貿易區(qū)轉運領域知識產權監(jiān)管機制，加大保護力度。
（四）完善知識產權服務體系，增強知識產權服務能力
加快專利信息公共服務體系建設。加大對區(qū)域專利信息服務中心的支持力度，指導地方加強專利信息公共服務能力建設，滿足社會公眾需求。支持地方特色產業(yè)專利信息服務和重點領域專利信息服務平臺建設。加強專利信息傳播利用基地建設，深化專利信息利用幫扶促進工作，開展專利信息助推重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。
大力培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)。繼續(xù)落實知識產權服務業(yè)發(fā)展指導意見。繼續(xù)開展知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設和品牌機構培育工作。推動政府采購對知識產權服務的支持。引導各類機構拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務模式。研究制定促進專利代理行業(yè)發(fā)展指導意見，開展專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的研究制定。加強專利代理行業(yè)監(jiān)管。完善專利代理人資格考試制度，吸引更多高素質人才進入專利代理行業(yè)。
探索建立企業(yè)國際化發(fā)展知識產權服務體系。進一步開展“專利審查高速路”合作，拓展海外申請便利渠道。深入研究我國企業(yè)在走出去過程中遇到的知識產權問題，針對需求提供良好服務。
加強知識產權人才培養(yǎng)和文化建設。落實《關于加強知識產權人才體系建設的意見》，建立健全全國人才體系運行機制。完善知識產權人才專業(yè)技術評價體系，推動設立知識產權專業(yè)技術職務任職資格評定和專利工程師等職業(yè)能力認證制度。實施重點人才工程計劃，評選第四批百名高層次人才。繼續(xù)開展國家中小微企業(yè)培訓基地建設。實施知識產權文化建設工程。深入開展中小學知識產權宣傳教育試點工作。推動完善高等學校知識產權學科專業(yè)體系，大力開展知識產權網絡課堂課程和遠程教育。探索貼近大眾的知識產權宣傳新模式。
（五）提升知識產權管理水平，加快轉變政府職能
加強知識產權行政管理宏觀調控能力。充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，加強知識產權發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，探索建立相關的知識產權政策調控機制。完善發(fā)展考核評價體系，搭建各類政策平臺，強化知識產權對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進作用。完善重要專利政策社會公眾參與制度。改革專利收費政策。設立全國知識管理標準化技術委員會，面向市場主體推行標準化知識產權管理。推進事業(yè)單位分類改革。進一步完善省部會商工作制度，推進各級各類知識產權示范和試點工作，實施國家知識產權強縣工程。
進一步提高知識產權外交能力及與港澳臺合作水平。繼續(xù)加強多邊、雙邊知識產權國際交流合作。扎實推動《海峽兩岸知識產權保護合作協議》、與香港特區(qū)《關于專利領域的合作安排》等協議的落實，不斷豐富對港澳臺合作內容。支持地方深入開展知識產權交流合作。鼓勵企業(yè)和其他市場主體參與國際事務。
加強黨建和機關作風建設。認真貫徹落實中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的規(guī)定，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。建立健全懲治和預防腐敗體系，大力推進反腐倡廉建設。切實加強知識產權隊伍政風、行風和業(yè)務能力建設。
