忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)猶如和煦的春風(fēng)，驅(qū)散了嚴(yán)冬時(shí)節(jié)的陣陣寒意，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)精神面貌為之一振，給基層和群眾帶來融融暖意。
加大對(duì)基層請(qǐng)示性事項(xiàng)的督促辦理，實(shí)行重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，抽調(diào)各司局29名業(yè)務(wù)骨干組建12366熱線咨詢專家團(tuán)隊(duì)，全年免收小微企業(yè)普通發(fā)票工本費(fèi)6億多元，取消和下放11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，大大縮短車輛購置稅辦稅時(shí)間，營改增試點(diǎn)減稅1200多億元……2014年1月10日、2013年12月27日、12月2日和10月15日，國家稅務(wù)總局在網(wǎng)站上公示了四批共81個(gè)納稅人和基層稅務(wù)部門反映問題的整改情況。
自開展教育實(shí)踐活動(dòng)以來，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和各省區(qū)市國、地稅局作為第一批教育實(shí)踐單位，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，上下聯(lián)動(dòng)，開門整改，以“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度，著力解決一批突出問題，完善一批關(guān)鍵制度，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根。
問題導(dǎo)向--敞開大門聽意見
群眾路線教育就是要踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從群眾中來，到群眾中去，聽民所憂，解民所困。在當(dāng)下，納稅人最期盼的是什么？基層稅務(wù)機(jī)關(guān)最關(guān)注的是什么？如何發(fā)揮稅收職能作用為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添助力？只有找準(zhǔn)問題，才能有的放矢。
國家稅務(wù)總局黨組書記、局長、教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長王軍一開始就旗幟鮮明：上級(jí)為下級(jí)服務(wù)、稅務(wù)為稅戶服務(wù)是我們的職責(zé)所系，納稅人所盼，稅務(wù)人所向。一定要借力群眾路線教育，找出問題所在，分析問題癥結(jié)，推動(dòng)問題解決，提升工作站位?？偩贮h組明確要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在活動(dòng)中做到“五帶頭”：帶頭開展學(xué)習(xí)調(diào)研，了解群眾所思所想所盼；帶頭征求各方意見，真正做到把問題找準(zhǔn)；帶頭做好對(duì)照檢查，真正把自己擺進(jìn)去；帶頭抓好整改落實(shí)，敢于直面問題、解決問題；帶頭加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。
“走出去”實(shí)地調(diào)研。稅務(wù)總局黨組率先垂范，每位局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)，從2013年6月中旬開始，用1個(gè)月左右的時(shí)間，深入基層聯(lián)系點(diǎn)，開展集中調(diào)研。各調(diào)研組走訪納稅人，深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交流，面對(duì)面溝通，掌握第一手資料。
“敞開門”深入座談。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)分別參加部分納稅企業(yè)和專家學(xué)者等座談會(huì)，參加總局機(jī)關(guān)離退休干部、青年干部、司局長和機(jī)關(guān)黨外人士等座談會(huì)，聽意見，摸情況，找癥結(jié)。
多渠道聽取意見。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過網(wǎng)站局長信箱、在線訪談、問卷調(diào)查、走訪座談等多種渠道，全方位、多層次聽取意見建議。同時(shí)，從近年來舉報(bào)、辦案、信訪、接訪和審計(jì)中尋找線索，梳理有代表性的意見建議。
一場(chǎng)場(chǎng)座談，一份份問卷，一次次走訪，一個(gè)個(gè)調(diào)研報(bào)告。各種數(shù)據(jù)匯集上來，真實(shí)情況反映出來?！坝行┑胤綄?duì)稅收計(jì)劃層層加碼，仍存在收‘過頭稅’現(xiàn)象”，“營改增申報(bào)網(wǎng)絡(luò)有時(shí)擁堵”，“繼續(xù)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”，“車輛購置稅辦稅排長隊(duì)”，“不怕繳稅，就怕繳稅不公平”“部分基層單位經(jīng)費(fèi)困難”，“希望上級(jí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)檢查，政出多門”……收集意見的大門敞開著。自教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，全國國稅系統(tǒng)共收集整理意見建議10100多條。
價(jià)值導(dǎo)向--主題落地扎稅根
為民務(wù)實(shí)清廉是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主題，也是我們黨的工作指向和價(jià)值追求。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中。
稅務(wù)總局作為垂直管理部門，既要抓機(jī)關(guān)又要帶系統(tǒng)，既要指導(dǎo)國稅又要聯(lián)系地稅。從一開始，稅務(wù)總局黨組就深入思考，作為百萬稅務(wù)大軍的“司令部”，如何通過成功開展教育實(shí)踐活動(dòng)，讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根。
讓主題生根于“三個(gè)服務(wù)”。讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)深深扎根，就要把為民放在心上、扛在肩上、映在稅上，落地生根。做好服務(wù)稅戶。當(dāng)好改革員，讓稅戶滿意繳稅；當(dāng)好宣傳員，讓稅戶明白繳稅；當(dāng)好執(zhí)法員，讓稅戶公平繳稅；當(dāng)好服務(wù)員，讓稅戶便捷繳稅。做好服務(wù)基層。切實(shí)為基層減負(fù)擔(dān)、為基層辦實(shí)事、為基層搭平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)，增添稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展的生機(jī)活力。做好服務(wù)大局。突出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，突出抓好組織收入工作，突出發(fā)揮稅收調(diào)控作用，突出營造良好稅收環(huán)境。
讓主題精耕于“三個(gè)實(shí)在”。讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)深深扎根，就要上接天線、下接地氣，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，精耕細(xì)作。做到任務(wù)求實(shí)?？茖W(xué)確定稅收計(jì)劃，防止簡(jiǎn)單地以稅收收入數(shù)字論成敗。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決防止和制止收過頭稅等行為。做到干事踏實(shí)。問需于納稅人、問計(jì)于基層，增強(qiáng)工作預(yù)見性，勤干苦干創(chuàng)實(shí)績。做到說話樸實(shí)。堅(jiān)持講真話，堅(jiān)決防止欺上瞞下、只報(bào)喜不報(bào)憂。倡導(dǎo)短實(shí)新，反對(duì)假大空。加強(qiáng)思想溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)、促進(jìn)和諧。
讓主題扶正于“三個(gè)禁止”。讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)深深扎根，就要夯實(shí)基礎(chǔ)，扶正壓邪。做到執(zhí)法禁貪。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)。嚴(yán)禁以權(quán)謀私，堅(jiān)持公器慎用、公器公用、公器公管。嚴(yán)禁吃拿卡要，堅(jiān)決防止和糾正不正之風(fēng)。做到服務(wù)禁懶。嚴(yán)禁刁難稅戶，嚴(yán)禁慢待基層，嚴(yán)禁不務(wù)大局。做到管理禁散。令行禁止、政令暢通。
緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)際，賦予為民務(wù)實(shí)清廉主題以稅務(wù)特色的“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)實(shí)在”、“三個(gè)禁止”“三個(gè)三”主題落地要求、50條具體措施形成了稅務(wù)系統(tǒng)踐行群眾路線的一整套制度規(guī)定。
從稅務(wù)總局機(jī)關(guān)到各省區(qū)市局，積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，掀起全面落實(shí)“三個(gè)三”主題落地要求的熱潮。河北省國稅系統(tǒng)層層成立落實(shí)“三個(gè)三”主題落地要求的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，緊密結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)工作創(chuàng)新。海南省地稅局根據(jù)“三個(gè)三”落地要求，出臺(tái)20條落地措施。黑龍江、江西、浙江、廣東、新疆、深圳等地國地稅局出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理各種不廉行為。
“三個(gè)三”主題落地要求成為百萬稅務(wù)大軍的思想自覺和行動(dòng)自覺。
示范導(dǎo)向--照鏡洗澡正衣冠
聚焦“四風(fēng)”查問題，開一個(gè)高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，是教育實(shí)踐活動(dòng)的重中之重。
稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，對(duì)照河北省委常委會(huì)班子專題民主生活會(huì)這一標(biāo)桿，統(tǒng)一思想，查擺問題，準(zhǔn)確畫像，真誠談心，為召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)做足準(zhǔn)備?？偩?個(gè)督導(dǎo)組既督導(dǎo)國稅，又聯(lián)系地稅，確?；顒?dòng)取得整體效果。
增強(qiáng)表率意識(shí)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)形象地說：“要當(dāng)好三個(gè)角色開好專題民主生活會(huì)。就如踢一場(chǎng)足球比賽，要當(dāng)好前鋒，一馬當(dāng)先把自己擺進(jìn)去，開展批評(píng)與自我批評(píng)；要當(dāng)好守門員，批評(píng)來了不能閃到一邊去，而要直接面對(duì)批評(píng)，勇于接納批評(píng)；要當(dāng)好中場(chǎng)，加強(qiáng)策劃，把握火候，保證民主生活會(huì)和諧有序進(jìn)行?！备魑话嘧映蓡T之間率先開展了“三輪談心”，談自己、談對(duì)方、談班子，批評(píng)、建議、幫助，把問題解決在會(huì)前，把包袱放在了會(huì)下。
發(fā)揮帶頭作用。2013年10月21日，稅務(wù)總局黨組率先召開專題民主生活會(huì)。這次專題民主生活會(huì)的定位是：高質(zhì)量，嚴(yán)要求，求團(tuán)結(jié)，鼓干勁。王軍作為一把手首先表態(tài)向我看齊、向我開炮，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和自身存在的問題進(jìn)行查擺和剖析。深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，使大家感受到他那份真心、真誠和坦蕩。各位黨組成員也敞開思想、推心置腹、坦誠相見。會(huì)議從上午八點(diǎn)半開到晚上七點(diǎn)多，大家知無不言、言無不盡。溫和中不乏尖銳，批評(píng)中不乏關(guān)心。稅務(wù)總局黨組深入查擺了開展調(diào)查研究不夠深入細(xì)致、在稅務(wù)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上有的不科學(xué)等18個(gè)“四風(fēng)”方面存在的突出問題，班子成員查找“四風(fēng)”問題89個(gè)，提出相互批評(píng)意見57條。大家說，這種久違的同志式的批評(píng)幫助難能可貴，是多年來質(zhì)量最高、觸動(dòng)最深、收獲最大的一次民主生活會(huì)。
10月23日，稅務(wù)總局召開視頻會(huì)議通報(bào)總局黨組專題民主生活會(huì)情況。方法、步驟，問題、收獲，打算、要求，在會(huì)上一一向大家和盤托出?？偩贮h組報(bào)告的全面和坦率，給了大家又一次深刻的印象。大家評(píng)論，總局黨組專題民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分，體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)的態(tài)度；透明實(shí)在，體現(xiàn)了民主團(tuán)結(jié)的氛圍；查擺問題剖析原因深刻，體現(xiàn)了破解難題的勇氣；黨組會(huì)議制定的整改措施符合實(shí)際，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的需要。
上行必然下效。11月4日到11月8日總局機(jī)關(guān)各司局、各省區(qū)市國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子先后完成了專題民主生活會(huì)，到11月20日總局機(jī)關(guān)各司局、各省區(qū)市國稅局完成了各基層黨組織的專題組織生活會(huì)。從司局長、處級(jí)干部到全體黨員逐層開展批評(píng)和自我批評(píng)，使大家受到了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)民主生活熏陶。到省局聯(lián)系點(diǎn)和分管司局參加民主生活會(huì)的總局領(lǐng)導(dǎo)也同樣受到了基層同志的感染，各單位的充分準(zhǔn)備，各地方的認(rèn)真精神，各同志的嚴(yán)肅態(tài)度，無不使人感受到稅務(wù)系統(tǒng)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，基層同志的可親可敬。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)總局各司局和各省區(qū)市國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子查找“四風(fēng)”問題966個(gè)，班子成員查找“四風(fēng)”問題3861個(gè)，提出相互批評(píng)意見2864條，達(dá)到了臉紅心熱、激勵(lì)改進(jìn)的預(yù)期效果，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，集聚了稅收改革發(fā)展的正能量。
立行導(dǎo)向--踏石留印抓整改
“發(fā)乎于心，踐之于行”。把為民務(wù)實(shí)清廉作為崇高的價(jià)值追求，關(guān)鍵還要將其轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。
整改落實(shí)、建章立制是檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效的關(guān)鍵。“要牢固樹立關(guān)鍵在落實(shí)的思想，用過硬的措施、管用的辦法，擰緊‘螺絲扣’，加大推動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作?！卑凑湛偩贮h組要求，總局機(jī)關(guān)和各省國、地稅局從基層最期盼的地方做起，從社會(huì)最關(guān)切的地方抓起，務(wù)求實(shí)實(shí)在在以整改成效取信于民。
踐行責(zé)任制。王軍始終履行“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，多次主持黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，明確時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人等，形成整改“路線圖”。稅務(wù)總局共征求到原汁原味的意見建議1221條，梳理歸并為257條，從群眾觀念、作風(fēng)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、工作統(tǒng)籌、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理和廉政建設(shè)等7個(gè)方面，排出了142項(xiàng)整改措施。分2013年底、2014年春節(jié)前、2014年和中長期4個(gè)時(shí)間段，一一明確整改落實(shí)要求。每項(xiàng)整改措施都由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭負(fù)責(zé)，組織相關(guān)司局落實(shí)。
強(qiáng)化督辦制?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)小組拉出問題、制度、工作清單，及時(shí)下達(dá)整改任務(wù)。對(duì)需要完成的整改任務(wù)，由辦公廳（室）下達(dá)專項(xiàng)督辦通知。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓難題，解學(xué)智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康、范堅(jiān)、孫瑞標(biāo)等總局領(lǐng)導(dǎo)召集分管單位督促整改?？偩诌€先后兩次派出工作組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行明察暗訪。各地稅務(wù)部門也通過明察暗訪等形式推動(dòng)整改落實(shí)。
推進(jìn)公示制。堅(jiān)持敞開大門搞整改，及時(shí)公開整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，并堅(jiān)持整改一批公示一批。分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的解學(xué)智副局長和馮惠敏紀(jì)檢組長對(duì)整改情況一個(gè)個(gè)檢查，對(duì)公示事項(xiàng)一項(xiàng)項(xiàng)把關(guān)。總局機(jī)關(guān)各司局紛紛將各自整改計(jì)劃和落實(shí)情況掛在網(wǎng)上，自覺接受群眾監(jiān)督。國稅系統(tǒng)已有30個(gè)單位分別通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等方式公示了整改項(xiàng)目。
嚴(yán)格銷號(hào)制。總局群教辦建立了整改問題臺(tái)賬，做到整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并力求群眾滿意的才能銷號(hào)，不滿意的及時(shí)“補(bǔ)課”。各省局也按銷號(hào)制的要求督促落實(shí)。
實(shí)行通報(bào)制?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)小組之下的機(jī)關(guān)和系統(tǒng)兩個(gè)辦公室加強(qiáng)組織，認(rèn)真總結(jié)、宣傳和交流機(jī)關(guān)和系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。截至1月10日，已編發(fā)各類簡(jiǎn)報(bào)135期。中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等多次刊發(fā)和報(bào)道稅務(wù)經(jīng)驗(yàn)、稅務(wù)成果。
強(qiáng)力的推動(dòng)、強(qiáng)力的整改、強(qiáng)力的落實(shí)。稅務(wù)總局142項(xiàng)整改措施到目前已落實(shí)過半，四批公示的81個(gè)整改成果涉及納稅人和基層反映的方方面面。對(duì)800多件局長信箱來信進(jìn)行回復(fù)，并將局長信箱來信的辦理情況納入績效管理范圍；對(duì)基層請(qǐng)示性公文答復(fù)進(jìn)行滿意度調(diào)查并公示調(diào)查結(jié)果；修訂機(jī)關(guān)和系統(tǒng)會(huì)議費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃和審批管理，壓會(huì)期、減規(guī)模、控經(jīng)費(fèi)；為小微企業(yè)減負(fù)，為電商出口退稅開“綠燈”，為節(jié)能企業(yè)辦優(yōu)惠……
全國稅務(wù)系統(tǒng)也紛紛整改落實(shí)。在采取一系列措施服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局的同時(shí)，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題、積弊已久的“老大難”問題、屢改屢犯的慣性問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)狠下猛藥，重拳出擊。37家國稅領(lǐng)導(dǎo)班子列出整改措施1983項(xiàng)，已經(jīng)整改完成671項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批799項(xiàng)，推出優(yōu)化納稅服務(wù)措施608項(xiàng)。各省地稅局也推出和落實(shí)了一系列整改措施，并逐步見到實(shí)效，受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和納稅人贊譽(yù)。
下面這一串串?dāng)?shù)字也許最能說明稅務(wù)系統(tǒng)立說立行、大力整改的成效。
在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展的以“三清三察三審”為重點(diǎn)的“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治中，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和國稅系統(tǒng)較上年同期精簡(jiǎn)會(huì)議項(xiàng)目663個(gè)，精簡(jiǎn)文件項(xiàng)目3868個(gè)，精簡(jiǎn)評(píng)比表彰項(xiàng)目139個(gè)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)15053萬元，騰退辦公用房20.8萬平方米，清理超標(biāo)車輛737輛，停建基建項(xiàng)目993個(gè)。
對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。全系統(tǒng)查處“四風(fēng)”方面問題案件57件，給予組織處理305人次，給予批評(píng)教育636人。
按照“廢改立”的要求，稅務(wù)總局全面清理業(yè)務(wù)管理類、行政管理類等制度362項(xiàng)，其中，廢止制度25項(xiàng)，修訂制度51項(xiàng)；國稅系統(tǒng)共廢止制度690項(xiàng)，修訂制度803項(xiàng)，新建制度741項(xiàng)，目前已完成修訂的制度720項(xiàng)。
整改效果如何，群眾說了算。調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國納稅人滿意度比上年提高了3.36個(gè)百分點(diǎn)，基層對(duì)請(qǐng)示性事項(xiàng)的答復(fù)滿意度達(dá)到97%。最近，全國稅務(wù)系統(tǒng)有200多個(gè)集體和100多名個(gè)人獲得省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。一大批基層國、地稅單位在地方政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中名列前茅。
中央第29督導(dǎo)組組長張耕先后到深圳、上海、北京和貴州等地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)研。他評(píng)價(jià)說，調(diào)研印證了稅務(wù)系統(tǒng)的教育實(shí)踐活動(dòng)開展得好，不僅總局的要求在基層得到了有效落實(shí)，而且看到了教育實(shí)踐活動(dòng)的成效和希望。
整改工作在路上，踐行主題無窮期?；仨?013，我們看到為民務(wù)實(shí)清廉的旗幟正在全國稅務(wù)系統(tǒng)高高飄揚(yáng)，感受到一股股稅務(wù)新風(fēng)正撲面而來。
