2013年，是中國經(jīng)濟普查年。 這一年，59歲的江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎在和“天價”電子地圖較量中化險為夷，三經(jīng)普成了他職業(yè)生涯的一座豐碑；這一年，年輕的北京普查員劉健哲在入戶登記時受了很多委屈，是一位樸實的國企統(tǒng)計員無聲地融化了他心中的堅冰，三經(jīng)普成了他夢開始的地方。
這一年，國家統(tǒng)計局匯聚民智，精心部署三經(jīng)普籌備工作，并派出了陣容強大的督導(dǎo)組前往各地檢查指導(dǎo)；這一年，貴州、福建、江蘇……局長馬建堂親自出馬，為掌握第一手材料一路風(fēng)塵；這一年，湖北、陜西、四川、廣東、山西、內(nèi)蒙古、重慶、山東、浙江……副局長張為民、徐一帆、謝鴻光、許憲春、李強和總工程師鄭京平一程又一程，馬不停蹄。
全國300萬普查大軍運用信息化裝備，嚴陣以待，他們擔負起三經(jīng)普這項光榮神圣、復(fù)雜艱巨的重大歷史使命。
一場規(guī)模浩大、影響深遠的重大社會調(diào)查活動，踏著中國統(tǒng)計改革的浪潮而來。我國統(tǒng)計史上現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用程度最高的一次普查，必將令世界矚目。
創(chuàng)新普查方式為高質(zhì)量數(shù)據(jù)護航
毋庸置疑，第三次全國經(jīng)濟普查是一次廣泛的社會調(diào)查活動。做好新形勢下的經(jīng)濟普查，摸清國家經(jīng)濟底數(shù)，對于黨中央、國務(wù)院科學(xué)制定政策、加強和改善宏觀調(diào)控以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
2012年11月，北京月壇南街的金帝雅賓館入住了一批特殊的客人——國家統(tǒng)計局抽調(diào)普查中心、設(shè)計管理司、能源司、投資司等部門的十幾名人員。他們一改以往普查傳統(tǒng)的局內(nèi)各部門“離散型”的辦公方式，組成了三經(jīng)普“實體型”集中辦公機構(gòu)。用集中辦公牽頭人徐榮華的話說，就是“專門的人員在專門的辦公地點執(zhí)行專門的任務(wù)”。
“這是一次不同以往的普查，令人既緊張又興奮?！毙鞓s華由衷地說。
這次普查，系統(tǒng)內(nèi)由國家統(tǒng)計局普查中心牽頭成立了專門的普查機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。系統(tǒng)外也改變了過去銀行、保險、證券、鐵道等部門單兵作戰(zhàn)的方式，而由統(tǒng)計系統(tǒng)來統(tǒng)一組織實施。
這次普查，充分運用“四大工程”的建設(shè)成果，采用聯(lián)網(wǎng)直報的方式采集相關(guān)企業(yè)的普查數(shù)據(jù)，再也看不到普查員抱著一摞紙質(zhì)報表采集和處理數(shù)據(jù)的情景，取而代之的是一個只有書本大小的PDA，將整個普查過程從錄入、登記、發(fā)送、處理、匯總等一氣呵成，并對普查單位空間位置進行GPS定位，全程跟蹤普查現(xiàn)場調(diào)查工作，是我國普查史上的一次重大革命。
這次普查，使普查區(qū)繪圖全面電子化不再是紙上談兵，就連一些偏遠地區(qū)也沒落下，有些地區(qū)甚至把小區(qū)電子地圖的繪制與導(dǎo)航圖結(jié)合起來，實現(xiàn)了電子化操作。
這次普查，增加了一支新生力量——國家調(diào)查隊，他們將肩負個體戶抽樣調(diào)查任務(wù)。
這次“不同以往的普查”，在給方案設(shè)計、程序開發(fā)、組織實施和人員選聘等工作帶來更大挑戰(zhàn)的同時，也將為統(tǒng)計“四大工程”的鞏固、提高、深化和拓展添上濃墨重彩的一筆，并將成為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計能力和政府統(tǒng)計公信力的“利器”。
不僅如此，這次“不同以往的普查”更令人期待的是數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2013年底，在離普查開始還有兩天的關(guān)鍵時刻，第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局馬建堂局長在三經(jīng)普動員會上提出了明確要求：各級普查機構(gòu)要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，對在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不姑息。同時，他代表國務(wù)院經(jīng)普辦和國家統(tǒng)計局鄭重重申了現(xiàn)場登記的“六條紅線”——“‘六條紅線’是現(xiàn)場登記的高壓線，任何人都不能碰，誰碰就嚴肅處理誰，就要一票否決?！瘪R建堂的話，擲地有聲。
前不久，習(xí)近平總書記在河北專題民主生活會上提出，要樹立正確的政績觀，不要為生產(chǎn)總值增長率、全國排位等糾結(jié)。隨后，一些地方相繼出臺了干部綜合考評新機制，不再簡單地以GDP論英雄，這在很大程度上將減輕長期以來壓在地方干部身上的數(shù)字壓力。
“指尖上”的數(shù)據(jù)采集
在江蘇省常州市鐘樓區(qū)五星街道的一家企業(yè)里，普查員蔣海燕正熟練地打開一個類似于平板電腦的手持電子終端(PDA)，快速地調(diào)出了普查頁面。只見她先是對這家企業(yè)的外景進行拍攝，在PDA內(nèi)置的電子地圖上做好標記后，再拍攝其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證，隨后就開始詢問、核實、錄入、保存……不過10來分鐘，蔣海燕就采集完了這家企業(yè)的普查信息。
在PDA上輕輕一點，就能錄入企業(yè)信息、GPS定位；拍好“三證”照片一傳，國家統(tǒng)計局就可以在后臺實時查看……我國經(jīng)濟普查首次進入“平板電腦”時代。
“利用PDA采集數(shù)據(jù)是中國普查方式的革命，三經(jīng)普將在我國普查史上留下獨特地位。”局長馬建堂在一次專項試點總結(jié)會上，興奮地宣告我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式將發(fā)生的這一變革。
“過去我們搞普查都是用紙質(zhì)報表報送數(shù)據(jù)，普查人員需要攜帶若干個普查表入戶采集數(shù)據(jù)，回來后還得錄入數(shù)據(jù)。面對龐大的普查對象群體，這樣的數(shù)據(jù)采集和處理方式不僅耗費大量的時間和精力，還容易出現(xiàn)差錯。如今，一個小小的PDA取代了原來厚厚一沓報表，大大地簡化了數(shù)據(jù)錄入和匯總的工作量，便捷、高效不說，還改變了普查員的傳統(tǒng)形象。”常州市統(tǒng)計局局長徐華勤饒有興致地說。
如今，繁瑣的手工填寫變成了在PDA上的直接錄入，三經(jīng)普的數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化。更值得一提的是，普查員登記的這些數(shù)據(jù)都將及時發(fā)給統(tǒng)計局，減少了中間環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)的干擾，有效保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
隨著衛(wèi)星定位技術(shù)的普及，統(tǒng)計單位地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也已成為必然。三經(jīng)普使用的PDA就有一個重要功能——衛(wèi)星定位。它可以直接在調(diào)查對象所在地采集經(jīng)緯度信息，從而準確定位地址，最終以最全的覆蓋面、最小的邊際成本采集信息，這是以往傳統(tǒng)的普查方式所無法完成的任務(wù)?？梢灶A(yù)見，在三經(jīng)普后期的數(shù)據(jù)開發(fā)中，把采集到的單位地址信息轉(zhuǎn)化應(yīng)用于地理信息系統(tǒng)，將是一個重要的課題。
目前，全面采用聯(lián)網(wǎng)直報和手持電子終端采集數(shù)據(jù)的三經(jīng)普已在全國如火如荼地進行著。
今后，我們會看到，所有面向企業(yè)的調(diào)查，將全部實現(xiàn)由企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接傳向國家數(shù)據(jù)中心，我國統(tǒng)計工作最終將全部實現(xiàn)全方位、全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化……
這一天，不會太遠。
從“紙面”到“地面”的故事
馬建堂局長說過這樣一句很形象的話——要確?！凹埫妗鄙系膯挝蝗柯鋵嵉健暗孛妗鄙?。下面要講的，就是關(guān)于“紙面”和“地面”的真實故事。
故事之一
在三經(jīng)普令人目不暇接的亮點中，普查小區(qū)地圖繪制的電子化堪稱創(chuàng)新，但高不可攀的繪制費用卻也讓人憂。談起電子地圖的繪制，江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎至今仍心有余悸。
當時，國家局下發(fā)的底圖是高德公司的導(dǎo)航圖，只能看到全省的方位，有的市、縣邊界和實際邊界不符，再放大到農(nóng)村普查區(qū)范圍就是一塊空白，要想以此劃分確定普查小區(qū)是不可能的。為此，黃奕禎帶人走訪專業(yè)部門想求得支持，然而得到的答復(fù)竟是——1幅標繪行政村以上界線的正射影像圖要6000元！全省有6197幅圖，需要3700多萬元！這是一個黃奕禎想都不敢想的數(shù)字，他和同事們甚至開始自己走點標繪起地圖來。
就在黃奕禎一籌莫展時，江西省政府出臺了一個文件，規(guī)定“各地實施公益性項目需使用遙感影像資料的，可由相關(guān)部門免費提供”。于是，老黃拿著“尚方寶劍”趕緊找到有關(guān)部門，得到的答復(fù)是：如果提供的影像資料需要加工，則收取加工服務(wù)費700萬元！又是一筆巨款！
一趟、二趟，一天、二天……年屆六旬的黃奕禎帶著人馬不停蹄地四處奔跑求助，一天都不敢耽誤。
天道酬勤。5天后，老黃終于拿到了省領(lǐng)導(dǎo)“免費加工”的批示！
還沒等老黃和他的同事們高興，省經(jīng)普辦發(fā)現(xiàn)，“免費加工”的地圖都是散圖，所有影像圖都僅有縣域邊界，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下邊界還需要自行勘定再劃出來。剛剛想喘口氣的黃奕禎頓時又急出了一腦門的汗。
辦法總比困難多。黃奕禎請專業(yè)技術(shù)人員帶領(lǐng)大家，找出了二經(jīng)普和第六次人口普查的老圖參照應(yīng)用，對100個縣圖鄉(xiāng)以下邊界再劃定，對現(xiàn)有地圖進行了座標轉(zhuǎn)換。20多個披星戴月的日子過去后，江西省經(jīng)濟普查的電子地圖終于完整地送到了北京，并與國家的地圖一次加載成功，實現(xiàn)了與底圖的無縫對接。
故事之二
北京東城區(qū)普查員劉健哲將普查對象歸納為“友好配合型”、“置之不理型”、“質(zhì)疑牢騷型”和“推辭婉拒型”四大類。單位清查那一陣子，小劉每天都走街串巷，穿梭于大大小小的企業(yè)之中，經(jīng)歷了調(diào)查對象無數(shù)次的拒絕、質(zhì)疑、怠慢后，他甚至想放棄這份涉足未深的工作。但也有這樣一件事讓劉健哲至今回憶起來仍非常感動，禁不住眼眶濕潤。
那天，按約定的時間，小劉和同事來到一家老國企單位登記。沒想到，一位50多歲的統(tǒng)計員早已提前在會議室等候了。他們還沒坐穩(wěn)，這位統(tǒng)計員就將已提前復(fù)印好的全部資料默默地擺在了小劉面前，不到10分鐘就完成了入戶核查工作。當小劉夸贊統(tǒng)計員積極配合經(jīng)濟普查，且統(tǒng)計基礎(chǔ)工作做得好時，統(tǒng)計員的嘴角擠出勉強的禮貌性的笑容，剛想說話便哽咽了。
這家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)見狀，連忙解釋道：“昨天，她剛整理完普查資料就得到了父親去世的消息，本來我已經(jīng)安排了別人接待你們，讓她回家處理后事，可她今天還是來了。她說你們普查員成天挨家挨戶地核對資料也怪辛苦的，別的同事不太熟悉情況，萬一跟你們說不清楚，你們還得再多跑幾趟，都挺不容易的，不愿給你們找麻煩，再說這也是國家的大事情?！逼髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)說完，劉健哲和他的同事都愣了，看著統(tǒng)計員大姐竟一句話也說不出。一時間，小劉的鼻子倏地酸了，眼淚竟“不爭氣”地流了下來。那些在“置之不理型、質(zhì)疑牢騷型、推辭婉拒型”企業(yè)遇到的種種委屈，頓時煙消云散，他感受到了來自調(diào)查對象的那份理解的力量，感受到了自己這份職業(yè)的榮光。
“經(jīng)濟普查，利國利民”不是一句口號，它將助推國家富強之夢與人民幸福之夢變成現(xiàn)實，書寫中華民族偉大復(fù)興的新輝煌。 （記者 魏琳）
