厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要舉措
——總后財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人就
《總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》作出解讀
《總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》由四總部頒發(fā)后，引發(fā)全軍官兵熱議。為什么頒發(fā)新的《辦法》？《辦法》有哪些亮點(diǎn)？限額是怎樣計(jì)算的？有什么配套措施？就大家關(guān)心的話題，記者日前采訪了總后財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么頒發(fā)新的《總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》？
答：現(xiàn)行《總部事業(yè)部門行政消耗性開支限額管理辦法》是2008年由總后勤部頒發(fā)的，對(duì)加強(qiáng)總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用管理起到了積極作用，但在落實(shí)力度、管控效果等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，修訂頒發(fā)新的《辦法》，從總部機(jī)關(guān)部門率先嚴(yán)起，對(duì)推動(dòng)全軍各級(jí)機(jī)關(guān)的行政消耗性費(fèi)用從嚴(yán)管控，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)保障效益，都具有深遠(yuǎn)的意義。具體有三點(diǎn)考慮：
一是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的需要。去年以來(lái)，黨中央、中央軍委先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的一系列制度規(guī)定，習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)多次作出重要批示指示，修訂《辦法》就是貫徹習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)指示要求，落實(shí)黨中央、中央軍委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大總部機(jī)關(guān)部門經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管力度，大力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、從嚴(yán)控制消耗性開支的需要。雖然各級(jí)在加強(qiáng)行政消耗性支出管控上采取了一些措施，但仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管控，切實(shí)把行政消耗性費(fèi)用管住用好，《辦法》在吸收借鑒預(yù)算單列、限額管理、歸口支付結(jié)算等有效做法的基礎(chǔ)上，注重完善強(qiáng)制性、懲戒性管控措施，增強(qiáng)《辦法》的執(zhí)行力。
三是適應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整、搞好銜接配套的需要。近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)相繼推出了日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額、“三公”經(jīng)費(fèi)公開公示等管理辦法，去年又相繼推出了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等政策法規(guī)，為適應(yīng)國(guó)家政策制度調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整《辦法》的內(nèi)容，確保政策法規(guī)銜接配套。
問(wèn)：新的《辦法》有哪些亮點(diǎn)？
答：新修訂的《辦法》共6章22條、比原《辦法》增加9條。新的舉措主要集中在三個(gè)方面：
一是擴(kuò)大限額適用范圍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)開支全面管控。為強(qiáng)化總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用全面管控，《辦法》擴(kuò)大了限額適用范圍：管控對(duì)象，由過(guò)去的總部事業(yè)部門延伸到總部機(jī)關(guān)所有的部門，同時(shí)要求各大單位參照制定本級(jí)機(jī)關(guān)部門的管理辦法；經(jīng)費(fèi)類別，由單純的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支的行政消耗性費(fèi)用管理擴(kuò)展到部門掌管的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目范圍，增加了軍隊(duì)對(duì)外交流計(jì)劃外的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等2個(gè)項(xiàng)目。
二是完善限額標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置了支出總量上限。為從預(yù)算源頭上管控總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用開支總量，根據(jù)總部機(jī)關(guān)部門編制任務(wù)特點(diǎn)，借鑒中央國(guó)家機(jī)關(guān)做法，實(shí)行部門綜合限額和單項(xiàng)費(fèi)用限額相結(jié)合的“雙限額管理”，其中部門綜合限額是總量控制額度，單項(xiàng)費(fèi)用限額是按照行政消耗性費(fèi)用類別制訂的單項(xiàng)費(fèi)用控制額度。
三是調(diào)整預(yù)算結(jié)算辦法，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)管理全程歸口。預(yù)算歸口編制，總部機(jī)關(guān)部門單獨(dú)編制本部門行政消耗性費(fèi)用開支預(yù)算，區(qū)分不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源履行報(bào)批手續(xù)。開支歸口核算，總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和費(fèi)用類別，一次性劃轉(zhuǎn)到“公雜費(fèi)”“特支費(fèi)”“差旅費(fèi)”科目開支核算；年終預(yù)算結(jié)余撤項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回原科目。結(jié)算報(bào)銷歸口辦理，總部機(jī)關(guān)部門從事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排的行政消耗性費(fèi)用，由總后勤部財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一辦理資金支付和結(jié)算報(bào)銷。
問(wèn)：新的限額是怎樣計(jì)算的？
答：為保障機(jī)關(guān)辦公基本需要，合理制訂限額標(biāo)準(zhǔn)，避免奢侈浪費(fèi)，我們組織對(duì)總部機(jī)關(guān)部門2010至2012年實(shí)際支出情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。本著適度從緊、保障必需的原則，綜合限額標(biāo)準(zhǔn)按照前3年平均開支水平的90%確定?？紤]到行政消耗性費(fèi)用開支與部門編制構(gòu)成、職責(zé)任務(wù)、人員數(shù)量相關(guān)，綜合限額標(biāo)準(zhǔn)按照部門、業(yè)務(wù)局室、在編干部實(shí)力，采取因素分析法分別制定，與有關(guān)部門溝通情況看，普遍認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平，能夠較好體現(xiàn)部門任務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)努力可以將開支水平控制在限額之內(nèi)，總體比較科學(xué)合理。
問(wèn)：限額管理有什么配套措施？
答：為確保行政消耗性費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、管控辦法在總部機(jī)關(guān)部門有效落實(shí)，并在全軍部隊(duì)推廣實(shí)施，《辦法》中提出以下具體措施要求：
一是嚴(yán)格預(yù)算管理。要嚴(yán)格按照《辦法》要求，清理核實(shí)在編人員和局室，精準(zhǔn)測(cè)算部門綜合限額和單項(xiàng)費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)年度工作計(jì)劃和保障需求，按規(guī)定的開支范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算項(xiàng)目，從嚴(yán)控制公務(wù)接待、日常辦公、會(huì)議培訓(xùn)等開支，從源頭上壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開支，一律不予結(jié)算報(bào)銷。
二是明確禁止條款。明確禁止以任何名義將行政消耗性開支用于贈(zèng)送禮金、禮品、有價(jià)證券，組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，報(bào)銷私人宴請(qǐng)費(fèi)用，套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”等。嚴(yán)禁以會(huì)議、集訓(xùn)會(huì)審、集中辦公等名義組織會(huì)餐或者安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)、集訓(xùn)會(huì)審費(fèi)、集中辦公費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、紀(jì)念品開支。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要求建立公示制度，每年將行政消耗性費(fèi)用開支管理情況，采取適當(dāng)形式在本部門內(nèi)部公示，公示時(shí)間不少于1周?？傉尾考o(jì)律檢查部、總后勤部財(cái)務(wù)部、解放軍審計(jì)署將按照規(guī)定職能權(quán)限查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人依法依紀(jì)給予懲處。
四是拓展制度落實(shí)?！掇k法》要求軍區(qū)、軍兵種等大單位結(jié)合自身實(shí)際，制定本級(jí)機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法；總部機(jī)關(guān)各部門直附屬單位，參照本辦法嚴(yán)格加強(qiáng)行政消耗性費(fèi)用限額管控，有利于保持政策制度廣泛覆蓋、有序銜接，促進(jìn)節(jié)約工作深入持久開展。
