2014年，財政監(jiān)督和專員辦要緊緊圍繞財政中心工作，強化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督機制,有序而有成效地推動專員辦工作轉(zhuǎn)型。這是財政部黨組成員、副部長劉昆在日前召開的全國專員辦工作會議上對2014年的財政監(jiān)督和專員辦工作提出的總體要求。
在簡要回顧2013年的財政監(jiān)督和專員辦工作取得的成績后，劉昆要求，2014年要重點做好以下工作：
一是圍繞中央重大決策和重大財稅政策開展監(jiān)督檢查。二是做好民生政策落實和重大專項資金監(jiān)管工作。三是優(yōu)化會計監(jiān)督和金融監(jiān)督。
專員辦工作轉(zhuǎn)型將是財政監(jiān)督和專員辦的一項重大改革。劉昆透露，根據(jù)部黨組及樓部長的系列指示精神，今年以來，財政部監(jiān)督檢查局做了大量基礎(chǔ)性工作，牽頭研究制定了專員辦工作轉(zhuǎn)型的初步方案，目前已提交部長辦公會等待決策。就大家關(guān)心的幾個問題，劉昆進行了有針對性的說明：
一是關(guān)于專員辦的職責定位。劉昆說，根據(jù)部黨組指示并綜合各方意見，專員辦將定位為財政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財政管理特色。
劉昆指出，在研究專員辦工作轉(zhuǎn)型過程中，著重關(guān)注以下三點：重點研究將專員辦工作嵌入財政部主體業(yè)務(wù)；重點研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點；重點研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。
專員辦轉(zhuǎn)型后的工作內(nèi)容主要包括三個方面，即：預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查。預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。
要落實樓繼偉部長建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督機制的要求，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中央財政資金進行監(jiān)督和控制。在具體方案中，重點加強了對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控的研究與設(shè)計，明確了對中央基層預(yù)算單位實施綜合監(jiān)管、對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央重大項目的預(yù)算執(zhí)行實施過程監(jiān)控、對中央在地方的重大項目進行財務(wù)監(jiān)管和績效評價等主體內(nèi)容。
二是有序開展試點工作。劉昆指出，下一步，財政部將按照“先行試點、摸索經(jīng)驗、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進專員辦工作轉(zhuǎn)型。屆時請各專員辦研究提出適合本辦開展的試點任務(wù)，由財政部綜合平衡后確定。財政部將動態(tài)跟蹤試點工作進展情況，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，進一步研究改進試點工作，將條件成熟的試點項目在全國專員辦推開。
為更好地推動專員辦工作轉(zhuǎn)型，劉昆要求，要注意處理好三個關(guān)系：一是要處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。專員辦過去積累的經(jīng)驗是專員辦進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是財政部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是大家集體智慧的結(jié)晶。這些經(jīng)驗，我們應(yīng)當高度重視，倍加珍惜，進一步發(fā)揚光大，積極運用到當前推動財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中去。
二是要處理好穩(wěn)中求進與改革創(chuàng)新的關(guān)系。劉昆指出，專員辦工作轉(zhuǎn)型是財政部進一步深化財稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，涉及面廣，技術(shù)要求高，牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。因此，各專員辦既要積極主動，但也要防止一哄而上、無序進行。要協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)型，注重推進轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，將有益的探索成果及時轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長遠發(fā)展的職責設(shè)計。
三是要處理好履行現(xiàn)有職責和開展轉(zhuǎn)型試點的關(guān)系。財政部黨組和樓繼偉部長明確指示，專員辦工作轉(zhuǎn)型采取先試點再推進的方式進行，并要求三年內(nèi)基本到位。劉昆強調(diào)，在試點過程中，一定要注意保持原有工作的連續(xù)性、完整性，確保工作不亂、思想不亂、隊伍不亂。監(jiān)督檢查局要投入更多的精力，加強與相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，研究配置與專員辦工作轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理模式和工作手段，為推進專員辦工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。有關(guān)司也要進一步樹立大局意識，積極支持專員辦轉(zhuǎn)型工作，結(jié)合本司業(yè)務(wù)研究提出專員辦工作嵌入主體業(yè)務(wù)的重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及嵌入方式，再造工作流程。
為切實保障財政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進，劉昆著重強調(diào)了以下內(nèi)容：
一是進一步加強學習與鉆研，融會貫通，學以致用。劉昆指出，十八屆三中全會的決定中關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等眾多論斷，與財政監(jiān)督和專員辦工作息息相關(guān)。必須進一步加強學習，原汁原味地學，逐字逐句地學，吃透其精神實質(zhì)，把握其準確內(nèi)容，指導(dǎo)、推動我們的工作。時代的要求、形勢的要求、工作的要求，都迫切要求財政監(jiān)督與專員辦干部職工了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，進一步提升綜合素能。財政監(jiān)督與專員辦干部必須進一步加強學習，把學習作為一種追求，一種責任，一種習慣，不斷地自我更新。
監(jiān)督檢查局、人事教育司、干部教育中心以及各業(yè)務(wù)司，也要明確職責、各負其責，盡可能多地提供和創(chuàng)造機會，加強對專員辦干部職工的教育、培訓(xùn)工作。
二是進一步改進工作方式方法，突出重點，加強統(tǒng)籌。劉昆強調(diào)，財政監(jiān)督和專員辦工作要積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，改進事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查工作方式，著力提升財政監(jiān)督與專員辦工作對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強對財政資金運行全過程的監(jiān)管。
要不斷拓展財政監(jiān)督與專員辦工作方法，在不斷健全完善檢查、調(diào)查、審核、審批等常用方法的同時，進一步發(fā)揮監(jiān)控、評價、考核等的作用，靈活運用現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場調(diào)查、函證、咨詢等方法，突出財政管理特色，發(fā)揮監(jiān)管合力。
在目前專員辦人少事多、任務(wù)繁雜的情況下，特別是工作轉(zhuǎn)型試點期間，要更加注重工作方式方法的綜合運用：一是突出重點。在保障中央重大決策部署和財稅政策貫徹落實的同時，更加突出中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預(yù)算單位重大項目資金的監(jiān)督與控制。二是加強統(tǒng)籌。專員辦人少事多狀況在一定時期內(nèi)仍將存在，財政部、專員辦必須加強計劃統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、時間統(tǒng)籌，保障專員辦各項工作的順利進行并取得實效。同時，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機制、案件移送工作協(xié)調(diào)機制，提高財政綜合監(jiān)管成效。
三是進一步夯實工作基礎(chǔ)，健全機制，加強管理。劉昆特別強調(diào)，各專員辦要結(jié)合檢查反映的情況和問題，認真查找本辦在業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，牢固樹立責任意識和風險意識，建立健全相關(guān)管理制度，加強內(nèi)部控制與制約，切實提高專員辦各項工作的科學化、規(guī)范化、透明化水平。
四是進一步加強黨風廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風，嚴明紀律。劉昆要求，要結(jié)合貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，適時組織專門力量，對專員辦貫徹執(zhí)行有關(guān)文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作；同時，進一步加強各地專員辦紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。
五是進一步加強干部隊伍建設(shè)，凝聚力量，共促發(fā)展。劉昆強調(diào)指出，要繼續(xù)深化專員辦干部人事制度改革，進一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機制。
