編者按：文化部副部長、國家文物局局長勵小捷在全國文物局長會議上總結了2013年工作，并圍繞文物系統(tǒng)改革等重點任務對2014年工作作出部署。中國文物報記者為此專訪了勵小捷局長。
記者：在全國文物局長會議上，您特別強調了文物系統(tǒng)的改革問題。面對新形勢新任務，深化文物系統(tǒng)改革是出于什么樣的考慮？
勵小捷：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。在改革問題上，文物系統(tǒng)也不例外。首先，從35年的改革歷程來看，文物事業(yè)一直是伴隨著改革開放步伐前進的。1982年，是改革開放催生了文物保護法的頒布；1992年，改革春風再次吹遍祖國大地，也帶來了文物保護專項資金首次突破億元大關；對外開放使我國加入多個文化遺產(chǎn)國際組織和國際公約，不斷增強國際話語權。可以說，改革開放給文物事業(yè)帶來了新生和活力。其次，從文物事業(yè)自身發(fā)展需求來看，體制機制障礙仍然制約著文物事業(yè)的發(fā)展，管理體系和管理能力也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生的種種問題，倒逼著我們必須以改革的思維破解難題、以改革的舉措激發(fā)活力。必須看到，改革不僅是黨中央、國務院的要求，而且是文物事業(yè)發(fā)展的自身需求。
記者：剛才您談了文物系統(tǒng)改革的必要性和緊迫性。請您簡要介紹一下文物系統(tǒng)改革的主要任務。
勵小捷：當前，文物系統(tǒng)改革主要有三項任務：一是進一步簡政放權。文物部門將繼續(xù)減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強監(jiān)管評估。對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率、確保質量。對基本建設考古、文保單位建控地帶建設項目審核以及文物拍賣標的備案等行政審批事項，將納入改革視野，逐項研究推進。二是推廣政府購買服務。文保項目方案和安消防工程技術審核、博物館等級評估、資質資格年檢、專項資金預算審核和績效評估等都屬于事務性服務，盡快制定向社會購買服務的目錄，并建立健全購買服務機制和工作流程。關于購買公共文化服務，可按照公共文化服務標準化、均等化的要求，完善博物館免費開放政策，研究提出新建公共博物館享受免費開放補貼、保障農(nóng)村群眾特別是青少年文化鑒賞權益、將民辦博物館納入公共文化服務采購范疇的政策建議。加快培育社會組織和市場主體，確定科學合理的準入條件，形成公平競爭的準入程序。三是切實履行部門管理職責。推動文物部門由辦文物向管文物、由管微觀向管宏觀、由管腳下向管天下的轉變。推進理順政府部門和所屬企事業(yè)單位的關系。理順中央和地方文物部門的事權關系，明晰各自責任，配套相應權利，發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。加強各級文物部門的效能建設，形成政令暢通、運轉高效、協(xié)調有力的行政運轉機制，確保各項工作落到基層、落到實處。
記者：正如您所說的，2014年的文物工作將堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作總基調。全面深化文物系統(tǒng)改革，應把握哪些要求？
勵小捷：簡要說來，文物系統(tǒng)改革應把握三個要求。第一，把握文物系統(tǒng)改革的特點?；谖奈锸遣豢稍偕膶氋F資源，文物系統(tǒng)的各項改革措施必須有利于加強文物保護，而不能給文物保護帶來負面影響。基于文物的多樣性，文物系統(tǒng)的各項改革必須堅持因地制宜、分類指導，而不能一刀切、齊步走?；谖奈锸聵I(yè)的公益屬性，文物系統(tǒng)的各項改革要始終把社會效益放在首位，讓改革成果更多更好地惠及人民?；谖奈锕ぷ鞣旨壺撠煛俚毓芾淼捏w制，文物系統(tǒng)的改革必須充分聽取地方和基層意見，注意保護和調動廣大文博工作者的積極性、創(chuàng)造性。第二，慎重決策，大膽實施。任何一項改革決策都要慎之又慎，發(fā)揚民主，達成共識，形成最大公約數(shù)。改革舉措一經(jīng)確定，就要明確目標、配置力量、落實責任、提出要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，切實抓出結果。第三，把頂層設計與摸著石頭過河結合起來。改革要有整體謀劃，增強協(xié)調性、關聯(lián)性，不能零打碎敲、單兵冒進。同時允許試、提倡闖。對的繼續(xù)堅持，不合適的改過來，不完善的加以完善。
記者：經(jīng)過一年的準備，文物保護工程項目審批改革的相關管理制度相繼出臺，已經(jīng)具備全面鋪開的條件。請問，文物保護工程項目審批綜合改革的任務和思路是什么？
勵小捷：文物保護工程項目審批綜合改革是文物系統(tǒng)改革的“牛鼻子”，也是2014年工作的重中之重。我們要以文物保護工程項目審批綜合改革為突破口，帶動文物系統(tǒng)其他方面的改革。改革的主要任務是：國家文物局全面負責國保單位工程項目立項審批；工程項目技術方案審批權限下放到省級文物部門；統(tǒng)一委托第三方評估機構獨立承擔技術方案審核；全面施行工程項目立項、技術方案網(wǎng)報網(wǎng)審；通過的技術方案，統(tǒng)一由第三方評估機構獨立進行預算審核；由國家文物局、財政部共同確定每個項目的預算控制數(shù)。改革的思路是：把住立項審批和預算安排兩頭，放開中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批與技術審核相分離，立項、技術、預算方案隨報隨審，提高審批效率。
記者：今年，圍繞文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用，國家文物局在無錫、天津分別舉辦了文化遺產(chǎn)保護論壇、海峽兩岸及港澳地區(qū)建筑遺產(chǎn)再利用研討會，探尋文化遺產(chǎn)保護與利用的平衡發(fā)展之路。請您談談如何拓展文物利用途徑。
勵小捷：統(tǒng)籌文物保護與利用，充分發(fā)揮文物資源在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民文化需求中的作用，這是各級文物部門肩負的重要使命，也是社會對文物工作的熱切期盼。我們要將文物利用擺在更加突出的位置，貫穿文物工作的全過程。
發(fā)揮博物館公共教育功能，深入挖掘和充分闡釋文物資源的歷史文化價值，推動形成系列反映民族歷史、展現(xiàn)民族精神的優(yōu)秀展覽，形成系列宣傳愛國主義、彰顯時代精神的精品力作。促進博物館與學校教育相結合，會同有關部門推進建立中小學生定期參觀博物館的長效機制，開展博物館青少年教育功能提升試點，博物館要開辟適合青少年參與互動的場地或設施。大遺址和國家考古遺址公園要擴大開放，發(fā)展旅游，發(fā)揮改善環(huán)境、惠及民生、促進發(fā)展的作用。發(fā)布鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居保護利用導則，探索形成不同類型文物資源的多種利用方式。完善基本建設考古勘探管理，服務國家重大基本建設項目。發(fā)展與文物相關的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，策劃具體項目，開發(fā)文物復仿產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，推出文物題材的影視精品和紀錄片，打造智慧博物館，擴大信息消費。對于涉及產(chǎn)業(yè)的項目，應鼓勵引入市場主體、利用社會資金經(jīng)營開發(fā)。
