國家發(fā)展改革委 商務(wù)部
關(guān)于保障當前蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知
發(fā)改電[2013]266號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
今年入秋以來，受極端天氣和季節(jié)性變化等因素影響，部分地區(qū)蔬菜價格漲幅較大，引起社會普遍關(guān)注。各地區(qū)要繼續(xù)落實好國務(wù)院近幾年出臺的關(guān)于蔬菜生產(chǎn)、供應和流通等方面的政策措施（國辦發(fā)〔2010〕18號、國發(fā)〔2010〕26號、國辦發(fā)〔2011〕59號、國辦發(fā)〔2013〕5號、國辦發(fā)明電〔2013〕4號），采取更有力的舉措，切實做好今冬明春特別是元旦和春節(jié)期間的蔬菜市場保供穩(wěn)價工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高認識，落實“菜籃子”市長負責制
城市人民政府要從保障居民生活、為民辦實事、防范通脹的高度，重視蔬菜保供穩(wěn)價工作，切實強化“菜籃子”市長負責制，明確責任，周密安排，采取措施，確保蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定。省級人民政府要盡快建立本地區(qū)“菜籃子”市長負責制考核機制，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、重點產(chǎn)品自給率、價格異常波動、質(zhì)量安全合格率、銷售網(wǎng)點覆蓋率、應急供應保障能力等指標，定期對本行政區(qū)域內(nèi)各城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市進行考核，對于蔬菜價格上漲幅度過大的城市要啟動問責機制。
二、抓好蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜上市量
當前要重點組織好冬季蔬菜生產(chǎn)，認真抓好田間管理，積極應對雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣，合理安排品種結(jié)構(gòu)和上市檔期，確保蔬菜均衡供應。北方地區(qū)要積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫；南方地區(qū)要抓好南菜北運蔬菜基地的生產(chǎn)，大力開發(fā)冬閑田，前期遭受臺風災害影響的地區(qū)要抓好生產(chǎn)恢復，及時改種補種。大城市人民政府要進一步增加投入，穩(wěn)定和增加城郊蔬菜種植面積，切實提高本地應季蔬菜自給能力。要充分利用價格調(diào)節(jié)基金，積極推進基本蔬菜品種市場價格政策性保險試點工作。
三、推進產(chǎn)銷銜接，做好組織調(diào)運
銷區(qū)大城市人民政府要加強與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購和調(diào)運蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴格執(zhí)行購銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)；必要時動用價格調(diào)節(jié)基金，對運費進行補貼。積極引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應數(shù)量和品種。支持蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校和企事業(yè)單位等直接對接，形成穩(wěn)定的供應關(guān)系。推動構(gòu)建以農(nóng)批對接為主體，以農(nóng)超對接為方向，以直供直銷為補充，以電子商務(wù)為探索的產(chǎn)銷銜接體系。
四、增加銷售網(wǎng)點，降低流通成本
各地區(qū)要支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、便民菜市場、社區(qū)菜店、平價商店等流通設(shè)施網(wǎng)點。為解決人口集中、網(wǎng)點不足社區(qū)的蔬菜供應問題，要對流動售賣車、早晚市、周末菜市場和菜農(nóng)直銷點等臨時性零售網(wǎng)點提供場地便利，方便居民購買，城管、物業(yè)、居委會不得亂罰款和亂收費。要進一步規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項收費，在重要節(jié)假日和菜價大幅上漲期間要積極協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等減免進場費、攤位費，充分發(fā)揮便民菜市場、社區(qū)菜店、平價商店作用，必要時可利用價格調(diào)節(jié)基金給予補貼。繼續(xù)嚴格落實“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免繳車輛通行費和優(yōu)先便捷通行。
五、完善應急預案，及時投放儲備
大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要完善蔬菜市場調(diào)控應急預案，在災害天氣和節(jié)假日等因素引起蔬菜價格大幅上漲時，及時啟動應急預案，采取組織調(diào)運等手段，增加蔬菜上市量，平抑蔬菜價格。已經(jīng)建立冬春蔬菜儲備制度的北方大城市，要進一步完善工作機制，加大支持力度，落實儲備資金，及時組織投放，確保儲備制度發(fā)揮實效。省級人民政府要加強對蔬菜市場調(diào)控工作的指導、監(jiān)督和檢查。要結(jié)合市場供應情況，適時投放豬肉和牛羊肉儲備。
六、加強市場監(jiān)管，保障困難群眾基本生活
各地區(qū)要加大市場監(jiān)管力度，重點查處經(jīng)營者捏造散布漲價信息等哄抬價格的行為，防止跟風漲價。遇有災害天氣等突發(fā)事件，要加大監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，有針對性地開展價格執(zhí)法檢查，維護正常的市場價格秩序。各地區(qū)要根據(jù)物價上漲情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。
七、加強信息監(jiān)測，做好輿論引導
各地區(qū)要進一步加強蔬菜生產(chǎn)種植、市場及價格信息的動態(tài)監(jiān)測，做好趨勢分析和預測預警，及時發(fā)布蔬菜市場供求和價格信息，積極引導蔬菜生產(chǎn)和流通。在蔬菜價格出現(xiàn)明顯上漲時，要及時加強輿情引導，客觀分析價格上漲原因，穩(wěn)定市場預期。
國家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
2013年12月14日
