“農(nóng)村人”和“城里人”,不僅僅是戶籍差異,與稱呼相隨的是巨大的不公平:
農(nóng)民工在城市付出多,回報少,子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等不能和城市戶口的居民享受同等待遇,總覺身在他鄉(xiāng)；
農(nóng)村低保、社保明顯比城市低保、社保少；
城市人能“以房養(yǎng)老”,而農(nóng)村房屋還不能抵押貸款；
…….
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面的差距越拉越大,加深了社會矛盾。因此,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要內(nèi)容。
貴州與全國同步全面建成小康社會,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。正在召開的省委十一屆四次全會將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面出臺哪些實施意見,讓政策和投入向“三農(nóng)”傾斜,讓“農(nóng)村”追上“城市”的發(fā)展步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)同富同美,備受關(guān)注。
完善以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的體制機制
11月,貴州省啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃。這項宏偉的計劃和投入力度,在貴州省農(nóng)村發(fā)展史上絕無僅有,是推動貴州省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。
省委副秘書長、省委政研室主任李裴認為,以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的體制機制,有望在省委十一屆四次全會上得以完善。
他說,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,重在結(jié)合實際抓好中央重大改革措施的細化和落實。首先要把握正確推進,既要改以前沒有改的地方,還要改以前改得不好的地方。其次要把握準(zhǔn)確推進,明晰哪些改革需“穩(wěn)步走”,哪些改革需“闊步走”,哪些改革需“撐桿跳”,哪些改革要“摸石過河”。第三要把握有序推進,該中央統(tǒng)一部署的不搶跑,該盡早推進的不拖宕,該試點的不倉促推開,該深入研究后再推進的不急于求成,該得到法律授權(quán)的不超前推進,鼓勵基層和群眾大膽探索,加強重大改革試點工作,及時總結(jié)群眾成功經(jīng)驗。第四要把握協(xié)調(diào)推進,要始終堅持把中央精神和貴州實際相結(jié)合,把握貴州發(fā)展的階段性特征,把改革創(chuàng)新貫徹到發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),提高改革開放決策的科學(xué)性。
推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置
從今年起,榕江縣整合扶貧生態(tài)移民、廉租房、農(nóng)村危房改造、城市棚戶區(qū)改造等4項民生工程項目資金,破除農(nóng)民不能住廉租房等5大體制障礙,計劃用6年時間,把月亮山、雷公山腹地的5萬貧困農(nóng)民“免費”遷居縣城。這是貴州省在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置方面的一個有益嘗試。
農(nóng)村的集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房等大量要素、資源還不能完全在市場上自由交易,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏進城資本和征地拆遷等很多矛盾。貴安新區(qū)統(tǒng)籌辦副主任曾健認為,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民工在城市享受同等福利。為了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障和公共服務(wù)均等機制,貴安新區(qū)要在戶籍制度改革上下功夫,一方面加快推動直管區(qū)原住農(nóng)民轉(zhuǎn)移為市民,另一方面推行“積分落戶”和“居住證”制度,吸引人才落戶新區(qū)。同時建立教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等城鄉(xiāng)一體基本保障網(wǎng)絡(luò),將城鄉(xiāng)居民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
貴州財經(jīng)大學(xué)副校長張曉陽則認為,省委四次全會有望提出,以信息化提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,實施“產(chǎn)城同興”戰(zhàn)略,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,全力推動農(nóng)民工的市民化進程,創(chuàng)新職業(yè)教育體制,探索多元化辦學(xué)模式,堅持走多姿多彩、千嬌百媚、如夢如幻仙境般的有鮮明貴州特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
貴州省相關(guān)部門曾做過調(diào)查:農(nóng)民喂一頭肥豬只賺50元,而屠戶賣一頭豬則可賺取五六百元；農(nóng)民種一斤蔬菜只得5毛錢,而菜販賣一斤蔬菜可以賺5毛…….
省扶貧辦副主任胡紅霞認為,這種分配方式對農(nóng)民是極不公平的。她認為,要讓農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系。在構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系方面,貴州省一些地方做了大量探索并獲得成功,其經(jīng)驗值得認真總結(jié)推廣,有望上升為政策。譬如,紫云低熱河谷早熟果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)的“流轉(zhuǎn)土地、先建后補,培訓(xùn)示范、反租倒包,公司兜底、互利共贏”模式,推動企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,半年來,有1581位農(nóng)民長期在各企業(yè)務(wù)工,遠高于農(nóng)民自營土地收入。羅甸縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)(扶貧)園區(qū),政府購買企業(yè)建成的果園,匹配給扶貧生態(tài)移民戶經(jīng)營,大膽探索“產(chǎn)業(yè)移民”,移民可望實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。
結(jié)合貴安新區(qū)土地資源稀缺的實際,曾健認為,加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系,必須推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),構(gòu)建被征收農(nóng)民多元保障機制；鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制；鼓勵社會資本投向農(nóng)村,興辦農(nóng)村社會事業(yè),構(gòu)建以獎代補和購買服務(wù)相融合的長效管護機制。
省農(nóng)委主任劉福成說,貴州省將以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干,以合作社和龍頭企業(yè)為紐帶,以各類社會化服務(wù)主旨為保障,形成集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
“在城市打工的農(nóng)民工只能租住簡陋的民房,因此認為農(nóng)民比較貧困。其實他們在農(nóng)村有寬敞的房屋,大量的土地和山林,其貧困主要是因為農(nóng)民的土地、農(nóng)房、宅基地等資源和財產(chǎn)在現(xiàn)行體制下無法變現(xiàn)。”劉福成說,此次全會有望進一步改革土地制度,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
劉福成說,農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利包含農(nóng)民對土地、山林、農(nóng)戶等資源的處置權(quán)。目前,農(nóng)民對自己手上的土地只有使用權(quán)和承包權(quán),卻沒有財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的僅僅是使用權(quán),承包權(quán)依舊留在承包農(nóng)戶手上。希望此次會議將土地承包權(quán)和使用權(quán)再分離,建立起能夠既滿足土地使用權(quán),又滿足土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易市場。建立起農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”信息化監(jiān)管平臺,促進集體經(jīng)濟收入從產(chǎn)品銷售收入為主轉(zhuǎn)移到租金上交、投資收益為主的路子上來。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助,鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)。
也有專家表示,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,必須構(gòu)建集體產(chǎn)權(quán)股改合作機制,加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,推動農(nóng)民財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)利的實現(xiàn),將集體產(chǎn)權(quán)以“公益股”和“個人股”量化到集體經(jīng)濟組織和成員,努力拓寬增加村民財產(chǎn)性收入渠道。
