核心閱讀：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中，第36條專門就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2013年11月13日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)的精神上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站邀請(qǐng)三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤，就這一網(wǎng)民和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行闡釋交流，實(shí)錄如下。
提問(wèn)：為什么《決定》第36條專門就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行部署？
李雪勤：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是《決定》中的重大改革舉措，也是黨中央高度重視的重大問(wèn)題。
反腐敗體制機(jī)制和制度問(wèn)題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問(wèn)題。大家的主要意見，概括起來(lái)，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。
針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這都是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。可以預(yù)期，這方面的改革搞好了，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，都會(huì)是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。
提問(wèn)：《決定》提出要“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，通過(guò)什么具體方式來(lái)體現(xiàn)？
李雪勤：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”
大家知道，黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！钡?982年黨的十二大將這條規(guī)定寫入黨章以來(lái)，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，是30多年來(lái)的第一次。
一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！闭莆瞻讣€索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來(lái)的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，那么就能夠?qū)ν?jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報(bào)和瞞案不查的問(wèn)題，有利于我們黨更深入地開展反腐敗斗爭(zhēng)，懲治腐敗行為。同時(shí)，這樣做既強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又沒(méi)有改變同級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。
二是《決定》明確規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！边@是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)任地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。并且，由于提名和考察的主體仍在黨內(nèi)，干部的任免工作還是按照原來(lái)的程序進(jìn)行，所以這樣做同樣堅(jiān)持了黨管干部的原則性要求。
提問(wèn)：《決定》對(duì)派駐制度和巡視制度都有重大改革，體現(xiàn)了什么原則精神？
李雪勤：大家看到，這次《決定》專門用一個(gè)部分來(lái)部署“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。這是黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告精神的延續(xù)，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的要求，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持的所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的原則，已經(jīng)成為中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要組成部分。
派駐制度和巡視制度“兩個(gè)全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。
一是派駐監(jiān)督要全覆蓋。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)要求，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，也是紀(jì)委履行監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面的考慮。一是全面派駐。原來(lái)中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒(méi)有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。今后，中央紀(jì)委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項(xiàng)工作保障由駐在單位負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入駐在單位預(yù)算。
二是巡視監(jiān)督要全覆蓋。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”這也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面考慮。一是全面覆蓋。對(duì)所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。二是抓好重點(diǎn)。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項(xiàng)規(guī)定、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問(wèn)題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，遏制腐敗發(fā)生。
總之，要通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，提高履職能力。強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的巡視監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。當(dāng)然，制度建設(shè)需要大量實(shí)踐探索。無(wú)論是派駐制度改革還是巡視制度改革，都有一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步落實(shí)的過(guò)程，先從具體實(shí)踐做起，不斷深化，再形成制度。
提問(wèn)：《決定》對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出了明確要求，這對(duì)強(qiáng)化責(zé)任追究有什么樣的作用？
李雪勤：早在1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，它在增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)黨委抓好反腐倡廉工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！边@個(gè)“兩種責(zé)任”的要求，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。
各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時(shí)，要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評(píng)議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，鐵面執(zhí)紀(jì)，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。還要適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。
提問(wèn)：如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？
李雪勤：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國(guó)家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來(lái)，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題和不足，法規(guī)制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。
要緊緊圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗體系為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
一要建立健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。
二要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
三要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
