編者按：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2013年11月13日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)的精神上來，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。為使大家更好地了解有關(guān)內(nèi)容，本網(wǎng)推出十八屆三中全會(huì)精神解讀系列報(bào)道。
如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？
《決定》專門就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。法規(guī)制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。
堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。要緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
第一，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。
第二，健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身 影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)反腐敗國家立法。根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時(shí)的要及時(shí)廢止，不完善的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐 敗的各項(xiàng)專門法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點(diǎn)做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、開放的過程，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。要注意研究和借鑒古今中外反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的有益做法，不斷深化對(duì)新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行。（摘自《黨的十八屆三中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
