江蘇省制定出臺的《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第93號）將于12月1日起正式施行。25日，省國土資源廳舉行媒體見面會，詳細(xì)解讀了93號令。
“93號令的最大亮點是：對被征地農(nóng)民確立即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則?！笔翉d副廳長李如海說，早期由于沒有強制進(jìn)保的法律依據(jù)，有參保、貨幣補償?shù)榷喾N補償方式供被征地農(nóng)民選擇。實踐中，由于不少被征地農(nóng)民顧及眼前利益，往往選擇一次性貨幣補償，影響了長遠(yuǎn)生計的有效保障。據(jù)統(tǒng)計，自1999年土地管理法實施，征地采用補償或保障方式以來，全省有176萬被征地農(nóng)民未納入各類保障，其中蘇北地區(qū)約111萬人，占63%。93號令依據(jù)《社會保險法》確立了應(yīng)保盡保的原則，除16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，剛性進(jìn)保，不再給予其他形式的補償選擇權(quán)，以充分保障其長遠(yuǎn)生計。
93號令將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動年齡段、養(yǎng)老年齡段三個年齡段，規(guī)定：勞動年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取補助養(yǎng)老金。
據(jù)了解，征地補償費用由三大塊組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中，土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民；安置補助費用于被征地農(nóng)民社會保障；地上附著物和青苗補償費用一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民?！霸谶@些費用發(fā)放給被征地農(nóng)民的前提下，再對被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保、剛性進(jìn)保，這意味著政府所擔(dān)的責(zé)任更多了?！崩钊绾Ｕf。
93號令規(guī)定，征地報批前，市、縣政府應(yīng)當(dāng)將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣財政部門指定的賬戶；征地報批時，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證；市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補償安置方案前，市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。
93號令還確立了征地補償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求各市、縣政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)適時作出調(diào)整，保證被征地農(nóng)民能及時分享到土地增值的收益。
另外，93號令明確了相應(yīng)法律責(zé)任：有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用虛假憑證的，對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的，和侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用等行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 本報記者 朱新法
