國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財政部
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于2013年東北地區(qū)
國家臨時存儲玉米和大豆收購有關(guān)問題的通知
國糧調(diào)〔2013〕265號
中國儲備糧管理總公司，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委、糧食局、財政廳，農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）分行：
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于做好2013年秋糧收購工作的通知》（發(fā)改電〔2013〕229號）精神，現(xiàn)就做好東北地區(qū)玉米和大豆臨時收儲工作的有關(guān)事項通知如下：
一、糧食收購價格
國家臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為：內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤,吉林1.12元/斤，黑龍江1.11元/斤；國家臨時存儲大豆掛牌收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為2.30元/斤。具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別按玉米國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1353－2009）和大豆國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1352－2009）執(zhí)行。相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價是指承擔(dān)向農(nóng)民直接收購的收儲庫點(diǎn)的到庫收購價。
非標(biāo)準(zhǔn)品玉米的收購，由收儲庫點(diǎn)根據(jù)等級、雜質(zhì)等情況，按照國家有關(guān)部門《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執(zhí)行。其中對實際水分含量高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的玉米，以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)為基礎(chǔ)，每高0.5個百分點(diǎn)扣量0.65%，并扣價0.15%作為烘干費(fèi)；低于或高于不足0.5個百分點(diǎn)的，不計增扣量和增扣價。
非標(biāo)準(zhǔn)品大豆的收購，由收儲庫點(diǎn)根據(jù)等級、水分、雜質(zhì)等情況，按照國糧發(fā)〔2010〕178號文件規(guī)定執(zhí)行。對大豆損傷粒率和熱損傷粒率符合等內(nèi)品要求的，不扣量。
二、入庫糧食質(zhì)量
這次收購入庫的玉米和大豆必須為2013年生產(chǎn)的新糧，符合國標(biāo)等內(nèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的玉米和大豆不得入庫。對實際水分、雜質(zhì)高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的，必須經(jīng)過烘曬整理達(dá)標(biāo)后入倉儲存。不同年度、不同性質(zhì)的玉米和大豆必須分倉存放,不得混存。中儲糧總公司及有關(guān)分公司、地方有關(guān)部門（單位）要采取措施，加強(qiáng)對收購入庫糧食的監(jiān)管。嚴(yán)禁從現(xiàn)有庫存中劃轉(zhuǎn)或移庫，嚴(yán)禁收購進(jìn)口的玉米和大豆，一旦發(fā)現(xiàn)疑似進(jìn)口的玉米和大豆，暫緩收購，并請有關(guān)部門進(jìn)行鑒別，跟蹤來源，嚴(yán)防進(jìn)口的玉米和大豆進(jìn)入本次收儲環(huán)節(jié)，違者將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
三、收儲庫點(diǎn)的確定
中儲糧總公司受國家委托作為執(zhí)行主體承擔(dān)這次國家臨時收儲任務(wù)。中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行國家臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點(diǎn)(包括中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))。
收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記并通過當(dāng)年的工商年檢；具有農(nóng)發(fā)行貸款資格；有一定規(guī)模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設(shè)備、檢化驗設(shè)備、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤；執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)制度健全，相關(guān)設(shè)備齊備完善；三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為。要優(yōu)先安排符合條件的中儲糧直屬庫、具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)、中央和地方國有及國有控股糧食企業(yè)作為收儲庫點(diǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用。各收儲庫點(diǎn)要將以下材料留存?zhèn)洳椋菏召彮h(huán)節(jié)開具的收購結(jié)算單、質(zhì)檢單、稱重計量單。中儲糧直屬企業(yè)和當(dāng)?shù)丶Z食部門要與非中儲糧直屬企業(yè)簽訂委托收購協(xié)議。中儲糧分公司和省級糧食部門要統(tǒng)一規(guī)范委托收購協(xié)議、收購憑證，并向國家有關(guān)部門備案。
在確定收儲庫點(diǎn)時，中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，以縣為單位，每個縣內(nèi)收儲庫點(diǎn)倉容總量應(yīng)與當(dāng)?shù)嘏R時存儲玉米和大豆預(yù)計收購量相銜接。對售糧較為集中、交通條件相對較差、農(nóng)民反映問題較多的地區(qū)，要增設(shè)收儲庫點(diǎn)，擴(kuò)大布點(diǎn)范圍，同時結(jié)合縣內(nèi)集并統(tǒng)籌倉容使用，滿足農(nóng)民售糧的需要。
中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行確定的收儲庫點(diǎn)名單報國家糧食局、中儲糧總公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,在收購啟動前要將當(dāng)?shù)厮惺諆禳c(diǎn)名稱(按照企業(yè)工商登記名稱)、地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，同時抄報省級人民政府。
在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貒屑Z食企業(yè)主渠道作用,確保儲糧安全的前提下，對收儲庫點(diǎn)倉容確實不能滿足收儲需要的地區(qū)（以縣為單位），由中儲糧分公司、省級糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級分行研究租賃社會倉容方案（即設(shè)置臨時收購點(diǎn)），明確臨時收購點(diǎn)的數(shù)量、具體庫點(diǎn)、權(quán)利與義務(wù)等。各部門（單位）要密切合作，加強(qiáng)收購形勢分析，充分挖掘潛力，有效利用閑置倉容和烘干能力。在確需啟用臨時收購點(diǎn)時，安排其收購臨時存儲玉米和大豆，防止發(fā)生農(nóng)民賣糧難。收儲庫點(diǎn)要派人直接管理臨時收購點(diǎn)，對這部分糧食承貸、收購、保管和出庫等全權(quán)負(fù)責(zé)，并按照合同規(guī)定將倉儲和保管費(fèi)用及時足額撥付給臨時收購點(diǎn)。臨時收購點(diǎn)不得露天儲糧。在國家安排調(diào)銷時，先行安排臨時收購點(diǎn)收購的糧食。中儲糧分公司、地方各級糧食部門和農(nóng)發(fā)行分行要重點(diǎn)加強(qiáng)對臨時收購點(diǎn)的監(jiān)管，確保政策落實到位和糧食儲存安全。
四、收購時間
此次國家臨時存儲玉米和大豆收購期限為自本通知印發(fā)之日至2014年4月30日。在此期間，各收儲庫點(diǎn)要按照國家規(guī)定的價格，掛牌收購農(nóng)民交售的玉米和大豆。
五、露天設(shè)施搭建
中儲糧分公司和省級糧食部門必須充分利用中央和地方糧食企業(yè)現(xiàn)有倉儲設(shè)施。如部分地區(qū)倉容不足，確需搭建露天儲糧設(shè)施的，由中儲糧分公司會同省級糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級分行共同調(diào)查測算本?。▍^(qū)）預(yù)計搭建總量，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。在露天儲糧設(shè)施搭建過程中，要嚴(yán)格控制搭建數(shù)量，根據(jù)收購進(jìn)度和實際倉容情況，逐批分解下達(dá)露天儲糧計劃指標(biāo)，有關(guān)情況要及時報國家有關(guān)部門備案。如實際搭建數(shù)量超過批復(fù)總量的，中儲糧總公司要在收購結(jié)束后1個月內(nèi)報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
六、收購資金
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規(guī)定，及時足額安排國家臨時存儲糧食貸款（含收購費(fèi)用和露天儲糧設(shè)施搭建費(fèi)用），由具有農(nóng)發(fā)行貸款資格的收儲企業(yè)直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)承貸。具體貸款辦法按中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行牽頭制定的辦法執(zhí)行。
七、財務(wù)處理
這次國家臨時存儲玉米和大豆收購，按掛牌收購價加收購費(fèi)用及必要的露天儲糧設(shè)施搭建費(fèi)用核定糧食庫存成本，由收儲庫點(diǎn)直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行承貸，由中央財政給予貸款利息補(bǔ)貼。收購費(fèi)用為2.5分/斤（含確需集并的縣內(nèi)集并費(fèi)），由收儲庫點(diǎn)包干使用。露天儲糧設(shè)施搭建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為117.35元/噸。國家臨時存儲玉米和大豆利息費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財政預(yù)撥給中儲糧總公司，由中儲糧總公司負(fù)責(zé)撥付相關(guān)單位，事后中央財政與中儲糧總公司據(jù)實清算。保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《財政部關(guān)于批復(fù)最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執(zhí)行。中儲糧公司收到中央財政撥付的利息費(fèi)用后，要自糧食入庫當(dāng)月起，按季足額將保管費(fèi)用和貸款利息預(yù)撥付到貸款企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開立的賬戶，不得截留挪用，以保證企業(yè)收購和安全儲糧的需要。對以各種名義變相降低收儲庫點(diǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。中央財政撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼后，對沒有及時足額撥付補(bǔ)貼，導(dǎo)致收儲庫點(diǎn)拖欠農(nóng)發(fā)行貸款利息產(chǎn)生的財政補(bǔ)貼以外的相關(guān)利息費(fèi)用，由補(bǔ)貼撥付責(zé)任單位承擔(dān)。中儲糧總公司按規(guī)定在中央財政包干的保管費(fèi)用補(bǔ)貼總額內(nèi)計提的質(zhì)檢、監(jiān)管等費(fèi)用，要及時撥付給中儲糧分公司，必須專項用于中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行組織開展的國家臨儲玉米和大豆入庫驗收和監(jiān)管工作，確保驗收和監(jiān)管實際需要。
八、會計處理
收儲庫點(diǎn)收購國家臨時存儲糧油與農(nóng)民結(jié)算時，將應(yīng)支付的收購價款借記“儲備糧油-待核國家臨時存儲糧油價款”科目，將規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)烘干費(fèi)扣價部分貸記“儲備糧油-待核國家臨時存儲糧油費(fèi)用”科目，將支付的糧款貸記“銀行存款”科目。收購過程中實際發(fā)生的收購費(fèi)用、烘干費(fèi)用和搭建露天儲糧設(shè)施等費(fèi)用，在“儲備糧油-待核國家臨時存儲糧油費(fèi)用”借方科目中歸集。收購費(fèi)用包括糧食檢驗費(fèi)、整曬費(fèi)、入庫費(fèi)、縣內(nèi)集并費(fèi)等各項費(fèi)用。烘干和搭建露天儲糧設(shè)施費(fèi)用包括原材料及人工成本等各項費(fèi)用。收購糧食驗收合格后 ，按核定的價格、收購費(fèi)用和搭建露天儲糧設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)庫存成本，借記“儲備糧油-國家臨時存儲糧油”科目，貸記“儲備糧油-待核國家臨時存儲糧油價款”、“儲備糧油-待核國家臨時存儲糧油費(fèi)用”科目，差額部分按糧食驗收批次合理分?jǐn)傆嬋肫髽I(yè)當(dāng)期損益，借記“儲備糧油結(jié)算價差支出”科目，或貸記“儲備糧油結(jié)算價差收入”科目。
九、統(tǒng)計處理
統(tǒng)計處理按國家統(tǒng)計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由中儲糧總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計。收儲庫點(diǎn)要將執(zhí)行國家收購政策臨時收儲的玉米和大豆與企業(yè)自營糧食嚴(yán)格區(qū)分，分類統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。對其中露天存儲的臨儲玉米和大豆數(shù)量應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計。收儲庫點(diǎn)要按規(guī)定向中儲糧直屬庫報送臨時收儲報表，同時抄送當(dāng)?shù)乜h級糧食部門。收購期間，中儲糧總公司每5天將有關(guān)分公司國家臨時存儲玉米和大豆的收購數(shù)量匯總后報國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日（或月底）后的第2個工作日下班前。同時，中儲糧分公司要將玉米和大豆的每5天收購進(jìn)度情況，抄送當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行省級分行和省級糧食部門。中儲糧總公司要在2014年5月底前將收購工作總結(jié)報告給國家有關(guān)部門。
十、有關(guān)工作要求
（一）收購環(huán)節(jié)。各收儲庫點(diǎn)要按照規(guī)定價格公開掛牌收購，嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，做到糧食標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)價政策上墻，標(biāo)準(zhǔn)樣品上臺，對農(nóng)民交售符合等級要求的玉米和大豆，要應(yīng)收盡收，不限收、不拒收，敞開收購。同時，要利用烘干、除雜等設(shè)施，發(fā)揮倉儲優(yōu)勢積極為農(nóng)民解決實際困難，引導(dǎo)農(nóng)民出售符合安全水分和國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，增加售糧收入。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要制定國家臨時存儲玉米和大豆的具體管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)價政策，既不能壓級壓價損害農(nóng)民利益，也不能抬級抬價擾亂市場秩序,確保政策執(zhí)行不走樣。
對收儲庫點(diǎn)虛報庫存、購買陳糧冒充新糧、就地劃轉(zhuǎn)庫存糧食套取費(fèi)用補(bǔ)貼等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要將其收購的玉米和大豆全部退出國家臨時存儲收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計，中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行負(fù)責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，取消企業(yè)臨時收儲資格，收回不當(dāng)?shù)美?，上交中央財政，并將其以前年度的國家臨時存儲玉米和大豆安排移庫或按有關(guān)程序及時組織拍賣，所發(fā)生的費(fèi)用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。如發(fā)生損失，由收儲庫點(diǎn)承擔(dān)，并由上級主管部門追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，以及負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的責(zé)任；上級主管單位要承擔(dān)連帶責(zé)任，中央企業(yè)和其他糧食集團(tuán)要對其所屬企業(yè)造成的損失承擔(dān)連帶賠付責(zé)任。
對違反本通知規(guī)定擅自租倉儲糧的，由中儲糧分公司和省級糧食部門負(fù)責(zé)將所收購糧食調(diào)到符合條件的承儲企業(yè)，所需費(fèi)用由擅自租倉儲糧的收儲庫點(diǎn)承擔(dān)。
（二）驗收環(huán)節(jié)。對收購入庫的國家臨時存儲玉米和大豆的數(shù)量、質(zhì)量等級，中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要及時共同指定有資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。要采取滿一倉（貨位）驗一倉（貨位）的方式，不得等收購結(jié)束后集中突擊驗收。經(jīng)驗收合格入庫的玉米和大豆作為國家臨時存儲，建立質(zhì)量檔案，并由中儲糧直屬企業(yè)與收儲庫點(diǎn)(指非中儲糧直屬企業(yè))簽訂代儲保管合同，明確數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責(zé)任等，作為以后安排銷售標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)。對今年新收儲的臨儲玉米和大豆，要實行標(biāo)倉管理，與其他庫存分開管理。經(jīng)驗收不合格的糧食要自收購之日起退出臨時存儲糧庫存，由中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食部門督促貸款企業(yè)及時銷售并償還農(nóng)發(fā)行貸款本金。糧食銷售后，由于收儲企業(yè)違規(guī)造成的貸款本金損失，由中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食部門共同追繳，落實還款來源。中央企業(yè)和糧食集團(tuán)要對其所屬企業(yè)造成的損失承擔(dān)連帶賠付責(zé)任；對其他企業(yè)造成的損失要依法追償。承擔(dān)審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)在驗收工作中弄虛作假的，要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
本次收購的國家臨時存儲糧食，由國家有關(guān)部門組織通過糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要按照均衡出庫的原則，安排競價銷售標(biāo)的，制定收儲庫點(diǎn)出庫計劃。銷售貨款由有關(guān)糧食批發(fā)市場及時匯劃到中儲糧總公司在農(nóng)發(fā)行開立的回籠貨款存款專戶上，由中儲糧公司撥到承貸收儲庫點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行從承貸庫點(diǎn)收回貸款。
有關(guān)省級人民政府要認(rèn)真落實糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，協(xié)調(diào)中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行等部門和單位，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序售糧，盡量減少農(nóng)民排隊等候時間，同時督促和指導(dǎo)本地企業(yè)積極入市收購，保證農(nóng)民售糧需要。地方糧食行政管理等部門要按在地原則，依照《糧食流通管理條例》和國家有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合部門責(zé)任，加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)收購資格的審查和復(fù)查，加強(qiáng)對玉米和大豆收購活動、臨時收儲政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)行為，維護(hù)正常的收購秩序，切實保護(hù)農(nóng)民利益。中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行對本地收購的國家臨時存儲玉米和大豆數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé)，并逐級落實管理責(zé)任，建立定期巡察制度，確保臨儲玉米和大豆數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
國家發(fā)展和改革委員會
國家糧食局
財 政 部
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2013年11月22日
