中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)合理合法
——專訪海軍軍事法院院長傅曉東
11月23日，中國政府正式宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。這一舉措有利于保護(hù)我國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有利于維護(hù)東海安全穩(wěn)定。為幫助讀者更深入地了解我國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的相關(guān)問題，本報(bào)記者專訪了海軍軍事法院院長傅曉東海軍大校。
記者：我國政府對(duì)外宣布在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，在國內(nèi)外引起了很大反響。我國建立防空識(shí)別區(qū)有怎樣的法理依據(jù)？
傅曉東：我國建立防空識(shí)別區(qū)的依據(jù)主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是國際法，一個(gè)是國內(nèi)法。
從國際法角度來說，當(dāng)前沒有任何國際法禁止各國在其領(lǐng)空附近的國際空域建立防空識(shí)別區(qū)。我國建立防空識(shí)別區(qū)的法理基礎(chǔ)是：作為一個(gè)主權(quán)國家，有權(quán)確定他國航空器進(jìn)入我領(lǐng)空的合理?xiàng)l件。這也與有關(guān)航空的三個(gè)國際公約，即1919年的《巴黎航空管理公約》、1928年的《哈瓦那公約》、1944年的《芝加哥公約》確立的空間主權(quán)原則是一致的，即一國對(duì)其領(lǐng)空有排他的、絕對(duì)的主權(quán)?！吨ゼ痈绻s》明確規(guī)定，任何外國飛行器未經(jīng)主權(quán)國家允許，不得進(jìn)入該國領(lǐng)空。在領(lǐng)空內(nèi)阻止或限制外國飛行器是國家主權(quán)的體現(xiàn)。雖然對(duì)于在領(lǐng)空之外的國際空域航行的外國航空器，法律并無明確的禁止性規(guī)定，但我們認(rèn)為，國家主權(quán)雖然只及于領(lǐng)土領(lǐng)海及其上空，但為了維護(hù)國家主權(quán)和國防安全，國家將其空中管轄在一定條件下擴(kuò)大到領(lǐng)空以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海上空，對(duì)意圖進(jìn)入我國領(lǐng)空的外國航空器行使有限的管制權(quán)是必要的。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》關(guān)于自衛(wèi)權(quán)行使的規(guī)定，建立防空識(shí)別區(qū)也是國家固有的防御和自衛(wèi)等自保權(quán)利的體現(xiàn)，如同國家在領(lǐng)海之外建立“毗連區(qū)”一樣，這種空域可以稱為“毗連空域”，一國可以行使有限的管制權(quán)。
從國內(nèi)法角度來說，我國有關(guān)保護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益的法律規(guī)定是我建立防空識(shí)別區(qū)的直接依據(jù)，并與上述國際航空條約的精神是一致的。《中華人民共和國國防法》第26條規(guī)定“中華人民共和國的領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空神圣不可侵犯。國家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益”；《中華人民共和國民用航空法》第2條規(guī)定“中華人民共和國對(duì)領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)”；《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第112條規(guī)定“外國航空器飛入或者飛出中華人民共和國領(lǐng)空，或者在中華人民共和國境內(nèi)飛行、停留，必須按照中華人民共和國的有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)”。此外，我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律也對(duì)維護(hù)我國領(lǐng)空主權(quán)和海洋權(quán)益作了明確的規(guī)定。所以，無論從國際法角度還是從國內(nèi)法角度，我國在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)都有充分的法律依據(jù)。
記者：當(dāng)前有多少國家設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)？
傅曉東：防空識(shí)別區(qū)并不是一個(gè)新生事物，已經(jīng)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐。美國根據(jù)1950年12月22日總統(tǒng)10197號(hào)行政命令建立防空識(shí)別區(qū)以來，世界上已有20多個(gè)國家和地區(qū)建立了防空識(shí)別區(qū)。比如，與我東面相毗鄰的韓國、日本早已建立了防空識(shí)別區(qū)。
國際社會(huì)對(duì)防空識(shí)別區(qū)雖有不同的認(rèn)識(shí)，但基本上是認(rèn)可的，至少是默認(rèn)的。防空識(shí)別區(qū)本質(zhì)上屬于國家預(yù)警機(jī)制，對(duì)他國并不構(gòu)成威脅。美國在“9·11”事件后，對(duì)防空識(shí)別區(qū)作了進(jìn)一步強(qiáng)化管理，也是出于維護(hù)國家安全的考慮。
記者：我國在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的意義何在？
傅曉東：現(xiàn)代飛行器快速突防能力不斷提升，對(duì)在空中缺乏有效防范措施的國家造成威脅的可能性大大增加了。我國是一個(gè)海洋大國，東海長約700海里，東海上空外國航空器頻繁飛行，而且東海?？涨闆r復(fù)雜，如不能及時(shí)預(yù)警，非法入侵我領(lǐng)空的航空器將對(duì)我國家主權(quán)和海洋權(quán)益造成嚴(yán)重威脅和危害。
所以，我們通過劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，盡早識(shí)別、判斷意圖不明、國籍不明的航空器，特別是外軍航空器，可以及時(shí)采取措施消除威脅，將危害損失降到最低限度。把劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)與加劇東海事態(tài)聯(lián)系起來的說法是不負(fù)責(zé)任的。劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)不僅不會(huì)加劇東海事態(tài)，反而是控制東海復(fù)雜事態(tài)升級(jí)、維護(hù)東海安全穩(wěn)定的有效措施。
總之，我國出于維護(hù)國家安全、領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)需要，參照其他國家做法，在毗連東海領(lǐng)空外劃設(shè)一定范圍預(yù)警區(qū)域符合國際通行做法，是正當(dāng)?shù)?，也是必要的?/p>
記者：有人可能擔(dān)心我國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)會(huì)影響國際空域飛行自由，侵害鄰國利益。對(duì)此應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？
傅曉東：從國際實(shí)踐來看，防空識(shí)別區(qū)的范圍一般是與其本國領(lǐng)空相毗連的國際空域。我國東海防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)也遵循了這一實(shí)踐規(guī)范，即以我國東海領(lǐng)空為依據(jù)，范圍為毗連我領(lǐng)空以外的一帶我國東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空區(qū)域，并沒有侵入相鄰國家的領(lǐng)空。
至于個(gè)別國家擔(dān)心我國防空識(shí)別區(qū)與其防空識(shí)別區(qū)部分區(qū)域重疊，侵害了其領(lǐng)土主權(quán)和空中管制權(quán)的說法，是站不住腳的，也是毫無必要的。設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)并不意味著我國領(lǐng)空的擴(kuò)大，也不意味著我國主權(quán)向外延伸，更不會(huì)影響他國航空器正當(dāng)飛行權(quán)利的行使。我國作為主權(quán)國家，為強(qiáng)化國家安全、維護(hù)國家主權(quán)和權(quán)益而采取的自主防衛(wèi)措施，沒有侵犯任何國家的合法權(quán)益，任何國家和媒體都無權(quán)說三道四，各國應(yīng)對(duì)我東海防空識(shí)別區(qū)給予應(yīng)有的理解和尊重。因此，我們希望外國航空器按照有關(guān)國際法行使飛行權(quán)，遵守我國東海防空識(shí)別區(qū)制度和規(guī)則。
