明確項目管理職責 推進山洪工程建設(shè)
——解讀《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法》
為規(guī)范山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)程序，明確管理職責，確保工程質(zhì)量和投資效益，9月13日，中國氣象局局長辦公會通過《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），10月印發(fā)實施。作為中國氣象局第一個“小而廣”類項目的管理辦法，《辦法》出臺的背景是什么？有哪些內(nèi)容？針對這些問題，記者采訪了相關(guān)部門負責人。
記者：《辦法》出臺的背景和意義是什么？
計劃財務(wù)司副司長龐鴻魁：2009年，中國氣象局出臺《重點工程建設(shè)項目管理辦法》，該辦法明確氣象重點工程實行局領(lǐng)導(dǎo)按分工指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司主管、計財司協(xié)管、紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督、建設(shè)單位實施的管理體制，對事關(guān)全局的重大工程，成立項目辦，承擔項目建設(shè)管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、溝通等職責和日常業(yè)務(wù)。近幾年來，預(yù)警工程、東北人影工程、氣候變化工程及預(yù)警信息發(fā)布工程等均按此辦法執(zhí)行，工程建設(shè)和管理均取得較好效果。
自2011年成立山洪辦以來，經(jīng)過不斷摸索，形成了一套行之有效的管理模式，切實加強了項目建設(shè)和管理，促進了山洪工程各項建設(shè)任務(wù)順利推進，但由于目前管理模式中沒有主管業(yè)務(wù)司，由山洪辦負責整個項目的組織協(xié)調(diào)工作，各職能司對山洪辦實行分頭指導(dǎo)，使得項目管理存在統(tǒng)籌集約不足、上下協(xié)調(diào)不夠等問題?；谝陨峡紤]，我們以《重點工程建設(shè)項目管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合了國家發(fā)改委“小而廣”類建設(shè)項目管理程序，2012年啟動《辦法》的編制工作，多次研討并廣泛征求各方意見，最終完成并印發(fā)實施。
記者：《辦法》的核心任務(wù)和主要特點有哪些？
龐鴻魁：《辦法》包括總則、職責分工、前期管理、建設(shè)管理、驗收評價、監(jiān)督檢查、附則等共七章三十七條，核心任務(wù)是明確項目管理職責和任務(wù)分工。主要包括四方面內(nèi)容：一是明確管理職責，確定山洪項目的主管業(yè)務(wù)司為預(yù)報司，明確山洪項目各相關(guān)單位的主要職責；二是理順管理流程，根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定，結(jié)合氣象部門實際情況，明確山洪項目按照“小而廣”類建設(shè)項目的管理程序進行管理；三是強化職能轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)國家轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，進一步強化中國氣象局的宏觀管理職能和省局建設(shè)責任主體職能；四是加強過程管理，著重強化項目的前期管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查及評價等工作。
《辦法》的出臺進一步強化了職能司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理和監(jiān)督職能，進一步明確了山洪辦負責山洪項目日常管理并對各建設(shè)單位開展指導(dǎo)的職責，將對強化各建設(shè)單位后續(xù)工程建設(shè)的管理、確保充分發(fā)揮山洪工程項目投資效益起到重要作用；同時，《辦法》是中國氣象局第一個“小而廣”類項目的管理辦法，對以后類似項目的建設(shè)和管理具有非常重要的借鑒意義。
記者：山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程取得了哪些成績？
山洪項目辦常務(wù)副主任王玉彬：山洪工程作為氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃的龍頭工程，經(jīng)過近3年投資建設(shè)，使得山洪地質(zhì)災(zāi)害主要防治區(qū)的氣象核心業(yè)務(wù)能力有了進一步提升。在2012年“7·21”北京暴雨災(zāi)害、“5·10”甘肅岷縣特大山洪泥石流災(zāi)害、“7·26”河北永年大暴雨以及2013年“4·20”四川雅安地震等災(zāi)害的氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)中，山洪項目發(fā)揮了較大的作用。
重點防治區(qū)雨量監(jiān)測網(wǎng)密度明顯提高。新建區(qū)域自動站20016套，完成了65%的區(qū)域自動站建設(shè)，全國平均站距由17.0公里縮短到13.4公里，新建站點基本分布在山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域，且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和鄉(xiāng)村站居多。
山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)建設(shè)取得進展。重點加強定量降水估測和預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)改進與業(yè)務(wù)應(yīng)用等建設(shè)。在126個市、縣進行精細化氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在10個省份安排了中尺度分析和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SWAN）本地化應(yīng)用；完成了600個縣級預(yù)報業(yè)務(wù)平臺和預(yù)報業(yè)務(wù)升級改造，并安排了縣級山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和風險評估平臺建設(shè)等。
山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的及時性和有效性明顯改進。重點開展了國家、省、地和縣級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布管理平臺和縣級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及終端建設(shè)，建設(shè)了中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)并投入應(yīng)用。在災(zāi)害重點防治縣建設(shè)縣級氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系等。
多部門雨量信息共享建設(shè)取得初步進展。按照山洪工程的建設(shè)目標，組織開發(fā)區(qū)域自動站統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集平臺軟件，基本實現(xiàn)多部門雨量站網(wǎng)信息共享，并在部分省份應(yīng)用。以黑龍江省為例，目前已完成氣象自動站、農(nóng)墾自動站、森工物候站和水文雨量站等多部門總計3541個雨量站網(wǎng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。
記者：山洪工程建設(shè)項目管理采取了哪些措施？
王玉彬：一是加強頂層設(shè)計。根據(jù)中國氣象局的總體部署，圍繞山洪工程建設(shè)下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，以優(yōu)先落實國家任務(wù)為首要目標，統(tǒng)籌兼顧，全面推進項目建設(shè)，從監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、山洪業(yè)務(wù)平臺配套基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)等七個方面進行詳細設(shè)計，確定不同時期的建設(shè)重點，突出重點，有序推進項目建設(shè)。
二是建立項目管理機構(gòu)，發(fā)揮責任主體作用。在山洪工程項目建設(shè)過程中，各相關(guān)職能司在業(yè)務(wù)布局、實施方案制定等方面切實加強了指導(dǎo)，大大提升了工程項目的業(yè)務(wù)化水平。中國氣象局成立了山洪辦，明確省局和相關(guān)直屬單位是山洪項目責任主體，縣級氣象局是項目建設(shè)的基本單元，確保責任落實到位。各實施單位都建立了山洪項目管理機構(gòu)，從組織編寫可行性研究報告到項目的實施和監(jiān)管，發(fā)揮了責任主體的作用，為項目順利實施提供有力的組織保障。
三是完善項目管理辦法，嚴格項目審批程序。在《辦法》出臺之前，山洪工程項目主要依據(jù)《中國氣象局重點工程建設(shè)項目管理辦法》對項目實施組織、落實、檢查、驗收等管理。《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法》的出臺將進一步加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
四是精心組織，創(chuàng)新項目管理。根據(jù)山洪工程總投資量大、布局廣泛、單體投資規(guī)模小等特點，山洪工程參照“小而廣”項目管理模式實施項目管理。經(jīng)過近三年的摸索，在理順管理流程、創(chuàng)新管理機制等方面形成了初步的管理模式。
為了更好地落實《辦法》，目前，山洪辦正在組織項目辦人員按照新的項目管理流程，自行開發(fā)項目管理系統(tǒng)，預(yù)計年底前即可完成。
記者：山洪工程的實施對氣象現(xiàn)代化建設(shè)有哪些推動作用？
預(yù)報司副司長顧建峰：中國氣象局自2011年開始組織實施的山洪工程，是實時監(jiān)測、準確預(yù)報山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的氣象條件、及時發(fā)布預(yù)警信息的工程建設(shè)項目，其建設(shè)內(nèi)容涵蓋了山洪重點防治區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)和裝備保障體系等五個部分。山洪工程的五個組成部分，與中國氣象局黨組提出的全面推進氣象現(xiàn)代化工作的要求相吻合，實施山洪工程有力推動了氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。中國氣象局《關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化工作的通知》指出，在新形勢下全面推進氣象現(xiàn)代化，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化。在山洪工程建設(shè)過程中，地方政府要匹配資金，并且與水利、國土等部門聯(lián)合開展工作，推動了氣象工作政府化。
在山洪工程建設(shè)過程中，注重業(yè)務(wù)分工集約化和綜合化，業(yè)務(wù)布局注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，加強了觀測自動化、預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資料業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)和公共氣象服務(wù)技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，五個業(yè)務(wù)之間的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性進一步加強，建設(shè)過程中國家級和省級兩級數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，充分體現(xiàn)了集約化建設(shè)思路。山洪工程著重支持了縣級綜合業(yè)務(wù)改革，加強縣級業(yè)務(wù)綜合化和國家、省、地、縣四級業(yè)務(wù)集約化建設(shè)，逐步解決上下一般粗的問題?？傊?，山洪工程有力支持了氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。
山洪工程突出了預(yù)警信息發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)和農(nóng)村氣象信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，支持了氣象服務(wù)社會化。
記者：依據(jù)《辦法》，近期中國氣象局擬啟動哪些相關(guān)工作？
顧建峰：近期主要啟動以下幾項工作：第一，依據(jù)《辦法》進一步規(guī)范項目建設(shè)和管理程序，理順管理職責和流程，通過多種方式貫徹落實管理辦法。第二，根據(jù)突出重點，統(tǒng)籌集約的原則，認真研究評審山洪分省方案并由中國氣象局批復(fù)實施。第三，計劃明年上半年召開山洪工程第二次全國工作會，宣傳貫徹《辦法》，進行工程建設(shè)情況總結(jié)，安排部署下一步工作。第四，有關(guān)職能司將著手研究解決山洪工程新建成系統(tǒng)交付運行后所涉及到的運行保障經(jīng)費等配套政策問題，確保山洪工程“不但建起來，還要轉(zhuǎn)起來”。第五，做好山洪工程與在建的氣候變化應(yīng)對決策支持工程、新一代天氣雷達信息共享工程（CIMISS)、雷達業(yè)務(wù)軟件工程（ROSE）的業(yè)務(wù)布局、數(shù)據(jù)格式等方面的銜接；做好與正在籌劃的海洋氣象綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工程的對接。第六，相關(guān)職能司做好工程在山洪災(zāi)害防治預(yù)報預(yù)警服務(wù)中取得效益的評估工作，對媒體、社會公眾開展氣象部門山洪工程建設(shè)效益的宣傳。第七，圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)和縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展部署，突出重點，擬定明后兩年各分系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。(張明祿 冷春香)
