全面提升認(rèn)證認(rèn)可法制化水平 為建設(shè)質(zhì)量強國發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用
——紀(jì)念《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布施行十周年
國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任 孫大偉
2003年9月3日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，自同年11月1日起施行?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》以行政法規(guī)形式確立了我國認(rèn)證認(rèn)可工作的各項基本制度，標(biāo)志著我國認(rèn)證認(rèn)可工作全面走上了法制化軌道，成為中國特色認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑。
星轉(zhuǎn)斗移，春華秋實。《認(rèn)證認(rèn)可條例》施行至今已整整10年。10年來，在《認(rèn)證認(rèn)可條例》的有力保障和推動下，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)蓬勃發(fā)展。認(rèn)證認(rèn)可這一“舶來品”，沐浴著中國改革開放春風(fēng)，植根于社會主義市場經(jīng)濟這片沃土，迅速開花結(jié)果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了日益重要的作用。10年跋涉，足履歷歷；10年耕耘，碩果累累。
《認(rèn)證認(rèn)可條例》施行10年來，我國認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系逐步健全，全面推進(jìn)了我國認(rèn)證認(rèn)可工作的法制化進(jìn)程。
認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性制度安排，為推動我國質(zhì)量事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了日益顯著的作用。隨著我國質(zhì)量立法步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟法律體系逐步完善，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的法制建設(shè)逐漸駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?001年，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會組建成立，履行國務(wù)院授予的行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作，掀開了我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。在國務(wù)院法制工作部門的大力支持和國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照構(gòu)建中國特色質(zhì)檢法律法規(guī)體系的總體布局，制定一部全面覆蓋認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域、適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可新型管理體制和發(fā)展需要的單行行政法規(guī)，被提上重要議事日程。2002年，國務(wù)院法制辦會同質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委在原《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》的基礎(chǔ)上，啟動了《認(rèn)證認(rèn)可條例》的立法工作，并納入當(dāng)年《國務(wù)院立法計劃》。經(jīng)過多輪研究協(xié)商、征求意見和反復(fù)修改，《認(rèn)證認(rèn)可條例》在各方矚目下順利頒布施行，成為我國加入WTO后參照國際通行規(guī)則制定的一部重要法規(guī)。
《認(rèn)證認(rèn)可條例》確立了我國認(rèn)證認(rèn)可工作的基本法律制度，為各類認(rèn)證認(rèn)可制度的設(shè)定和實施，提供了堅實的上位法依據(jù)。10年來，以《條例》為核心，構(gòu)建了與涉及認(rèn)證認(rèn)可工作的18部法律、17部行政法規(guī)相協(xié)調(diào)，以16件部門規(guī)章、32件規(guī)范性文件為主體的中國特色認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系，認(rèn)證認(rèn)可工作各方面實現(xiàn)了有法可依，適應(yīng)了國家對認(rèn)證認(rèn)可工作實行統(tǒng)一管理和規(guī)范發(fā)展的需要，推動了我國認(rèn)證認(rèn)可工作全面與國際接軌，大大提升了我國認(rèn)證認(rèn)可法制化水平，不僅為我國認(rèn)證認(rèn)可工作提供了法制保障，而且對國際認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 （下轉(zhuǎn)3版）
《認(rèn)證認(rèn)可條例》確立了我國開展認(rèn)證認(rèn)可工作的基本原則、方針和行為規(guī)范，建立了各項認(rèn)證認(rèn)可工作制度。依據(jù)《條例》，各項認(rèn)證認(rèn)可制度迅速健全并廣泛應(yīng)用，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求。截至2013年9月底，我國共頒發(fā)各類認(rèn)證證書116.6萬余張，獲證組織44.2萬余家，認(rèn)可各類合格評定機構(gòu)6192家，頒發(fā)證書和獲證組織數(shù)量連續(xù)10年位居世界第一，成為國際影響日益增強的認(rèn)證認(rèn)可大國。
依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，各級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實規(guī)范了認(rèn)證認(rèn)可活動，認(rèn)證認(rèn)可的有效性和公信力不斷提升。
《認(rèn)證認(rèn)可條例》施行的10年，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的根基，更推上了登高望遠(yuǎn)的起點。黨的十八大開創(chuàng)了全面深化改革開放、全面建成小康社會的新時代。打造中國經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)質(zhì)量強國夢，質(zhì)量工作的地位越來越重要，認(rèn)證認(rèn)可工作面臨大有作為的有利形勢。
