創(chuàng)新國(guó)土資源社會(huì)管理的大膽嘗試
——國(guó)土資源部從制度設(shè)計(jì)入手推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)
《關(guān)于積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》近日在河南省洛陽(yáng)市召開的2013中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上再度征求意見。據(jù)了解，此前，有關(guān)方面已先后幾次主持召開座談會(huì)，就這個(gè)“指導(dǎo)意見”廣泛征求各方面特別是有關(guān)礦山企業(yè)、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)土資源部有關(guān)司局的意見，并已幾易其稿。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制指南》等配套文件也已拿到會(huì)上征求意見。從洛陽(yáng)會(huì)議上各方面代表反饋的意見看，這些制度文件已趨成熟，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序和主管部門的審議、修改后，有望在不久的將來(lái)實(shí)施。為什么要推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)？起草這些制度（文件）是基于什么樣的總體考慮，其基本框架是什么樣的？近日，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者走訪了參與制度設(shè)計(jì)與文件起草的國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)官員、專家與學(xué)者。
（一）
社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。礦業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本保障。我國(guó)礦區(qū)規(guī)?？偭看?，人口數(shù)量多，GDP占全國(guó)比重較高，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，和諧礦區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
有關(guān)官員在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)是一個(gè)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，GDP增速長(zhǎng)期保持兩位數(shù)，且礦業(yè)增速超過(guò)GDP增速的國(guó)家。部分礦區(qū)因礦地利益糾紛、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故時(shí)而誘發(fā)社會(huì)不和諧因素。特別是某些地方因礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞而引發(fā)群體事件后，中央領(lǐng)導(dǎo)為此專門做出批示：“礦產(chǎn)開發(fā)如何同當(dāng)?shù)匕傩绽婢o密結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)大問(wèn)題，在全國(guó)也具普遍意義?！泵鞔_要求國(guó)土資源部認(rèn)真研究。2011年10月，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理情況的報(bào)告》，提出開展和諧礦區(qū)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)等意見建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。
為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，2012年，國(guó)土資源部主動(dòng)作為，將和諧礦區(qū)建設(shè)明確為部的重點(diǎn)工作，成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的和諧礦區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，并會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會(huì)議，聯(lián)合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個(gè)礦山先行開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的制度和抓手，提出和諧礦區(qū)建設(shè)要構(gòu)建四大機(jī)制，達(dá)到兩種和諧，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即通過(guò)建立促進(jìn)資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益共享的分配機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦民和諧、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。至此，和諧礦區(qū)制度建設(shè)被全面提上日程。
（二）
和諧礦區(qū)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要周密、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)。有關(guān)專家、學(xué)者向中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者介紹，在籌備與起草這個(gè)文件的過(guò)程中，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)給予了全力支持與具體指導(dǎo)。在起草過(guò)程中，起草小組堅(jiān)持這樣一個(gè)理念：要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和諧礦區(qū)建設(shè)制度，并通過(guò)制度建設(shè)，把和諧礦區(qū)建設(shè)納入法制化的軌道，有序推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。具體地說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮——
首先，吃透中央精神，把握政策導(dǎo)向。文件起草小組對(duì)于和諧礦區(qū)建設(shè)一直把握著以下幾點(diǎn)：一是和諧礦區(qū)建設(shè)是落實(shí)中央精神的重要部署。結(jié)合2011年中央領(lǐng)導(dǎo)批示，反思因礦而起的群體性事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然是處在一種“資源拿走、污染留下，財(cái)富拿走、貧窮留下”的開發(fā)模式，那么礦區(qū)的矛盾和沖突將是不可避免的。因此，必須深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，徹底顛覆傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)模式，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)共治共享共贏。（下轉(zhuǎn)A2版）（上接A1版）
2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院又將推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要內(nèi)容寫入中央一號(hào)文件之中，既肯定了和諧礦區(qū)建設(shè)工作，又為進(jìn)一步完善和諧礦區(qū)建設(shè)制度提供了政策支持，使得和諧礦區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體內(nèi)涵。二是和諧礦區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)礦區(qū)群眾合法權(quán)益的重要措施。和諧礦區(qū)建設(shè)要從根本上解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，這樣才能保證制度設(shè)計(jì)不跑偏，政策措施人性化。和諧礦區(qū)建設(shè)既是為了礦區(qū)群眾，也要依靠礦區(qū)群眾。因此，和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)既要密切和礦區(qū)群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)群眾的合法權(quán)益，建立礦區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也要依靠礦區(qū)群眾自覺(jué)維護(hù)礦區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)秩序，支持礦山企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是和諧礦區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變礦政管理方式的重要嘗試。和諧礦區(qū)建設(shè)是國(guó)土資源管理工作積極承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”管理的重要舉措。和諧礦區(qū)建設(shè)要充分理清政府和市場(chǎng)之間的界限，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和支持，優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)管，將能放給社會(huì)和市場(chǎng)的放出去，發(fā)揮行業(yè)和市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，主動(dòng)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。
其次，深入試點(diǎn)和調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作開展一年以后，國(guó)土資源部開發(fā)司組織有關(guān)單位對(duì)內(nèi)蒙古和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照試點(diǎn)方案要求，建立了以移民搬遷補(bǔ)償和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度為核心、以礦區(qū)基層政府和群眾入股礦山企業(yè)為補(bǔ)充的利益分配機(jī)制；探索建立了矛盾排查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機(jī)構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機(jī)制；完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)用地限批聯(lián)動(dòng)制度，礦山最低開采規(guī)模制度，礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用制度；在探索建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型礦區(qū)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在部署試點(diǎn)工作的同時(shí)，國(guó)土資源部組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后赴內(nèi)蒙古、云南、貴州、陜西、青海、湖北、安徽、西藏、山東等地了解各地和諧礦區(qū)建設(shè)情況，總結(jié)制度經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)存在確實(shí)需求，地方上也涌現(xiàn)出了一批和諧礦區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如貴州省委、省政府下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見》（黔黨發(fā)〔2007〕28號(hào)），提出建立“地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者利益共享”的長(zhǎng)效機(jī)制；山西省出臺(tái)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2008]1號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(晉發(fā)[2008]11號(hào))，提出按照“一礦幫扶一村”模式，堅(jiān)持“以煤補(bǔ)農(nóng)”，開展“結(jié)對(duì)幫建新農(nóng)村活動(dòng)”；青海省下發(fā)《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娛找鏅C(jī)制的若干意見》（青政辦〔2012〕288號(hào)），提出調(diào)整財(cái)政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，多渠道帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收；西藏拉薩市制定了《<關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧礦區(qū)的意見>的實(shí)施方案的通知》（拉委發(fā)〔2009〕97號(hào)），創(chuàng)新社會(huì)管理，化解各類矛盾，建設(shè)和諧礦區(qū)；江西贛州市頒布了《關(guān)于印發(fā)<贛州市創(chuàng)建和諧礦區(qū)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（贛市府辦發(fā)(2009)6號(hào)）,提出到2020年80%的礦山達(dá)到和諧礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；云南省曲靖市制定《關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機(jī)制的意見》(曲政發(fā)〔2010〕38號(hào))，提出了資源節(jié)約共創(chuàng)、環(huán)境友好共保、開發(fā)成果共享的“三共機(jī)制”；陜西榆林制訂《關(guān)于推進(jìn)和諧村礦建設(shè)的工作方案》（榆政發(fā)〔2011〕31號(hào)），通過(guò)村礦共建、共治、共享三種途徑，加強(qiáng)村企聯(lián)合黨建機(jī)制、村礦協(xié)調(diào)機(jī)制和全面推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度三項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)。
其他地方也為和諧礦區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，安徽淮北通過(guò)移民搬遷推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)；湖北宜昌樟樹坪通過(guò)政府入股支持民生；西藏華泰龍通過(guò)企業(yè)為村民墊資入股推進(jìn)企地文化融合；山東通過(guò)將礦區(qū)民生支出納入采礦權(quán)出讓底價(jià)探索利益分享機(jī)制。這些鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)了基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾的智慧結(jié)晶。
總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)和諧礦區(qū)的成功典范中離不開以下兩點(diǎn)：一是地方黨委、政府高度重視，勇于制度創(chuàng)新，完善利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是礦山企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)主體到社會(huì)主體的轉(zhuǎn)變，融入并參與到礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)中。
第三，廣泛交流，完善制度設(shè)計(jì)。據(jù)記者了解，為了總結(jié)交流和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討和諧礦區(qū)制度建設(shè)，國(guó)土資源部開發(fā)司和中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合在2012年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上舉辦和諧礦區(qū)建設(shè)分論壇，云天化集團(tuán)有限公司介紹了基層政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、礦區(qū)群眾四方共建和諧礦區(qū)的“漢營(yíng)模式”、加拿大埃爾拉多黃金公司介紹了獲取工商執(zhí)照和“社會(huì)執(zhí)照”雙執(zhí)照的和諧礦區(qū)建設(shè)理念。今年，該論壇將繼續(xù)舉辦。中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和諧礦區(qū)建設(shè)分論壇也擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了影響，傳遞了中國(guó)礦區(qū)和諧的“好聲音”。在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，還有一個(gè)軼聞——2011年，國(guó)土資源部開發(fā)司司長(zhǎng)劉連和和加拿大礦業(yè)部副部長(zhǎng)主持中加礦業(yè)論壇的時(shí)候，華人礦業(yè)公司總經(jīng)理向安尼爾副部長(zhǎng)提問(wèn)，怎樣在加拿大開展投資？最需要注意哪些問(wèn)題？安尼爾副部長(zhǎng)說(shuō)，希望你和社區(qū)加強(qiáng)溝通，別的都不用說(shuō)了?？梢姷V區(qū)和諧在加拿大礦業(yè)開發(fā)中的重要性。
國(guó)土資源部還先后組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院開展《和諧礦區(qū)建設(shè)研究》和《和諧礦區(qū)建設(shè)深化研究》、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)開展《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》、中國(guó)社科院開展《礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度研究》等項(xiàng)目，著力探索和諧礦區(qū)建設(shè)制度和抓手。此外，相關(guān)管理部門多次組織召開和諧礦區(qū)建設(shè)研討會(huì)，邀請(qǐng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)、研究單位、國(guó)土資源部相關(guān)司局和直屬單位的專家學(xué)者參會(huì)，共同交流各地推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的做法、經(jīng)驗(yàn)和需要解決的問(wèn)題，研討《和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制指南》，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
（三）
據(jù)記者了解，在起草這個(gè)文件之前，起草組的專家們系統(tǒng)地收集了國(guó)外特別是礦業(yè)大國(guó)在和諧礦區(qū)建設(shè)方面的資料，在進(jìn)行比較研究后，吸取了其中的可資借鑒的成分。
有關(guān)專家告訴中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者，為了開拓視野，洋為中用，起草組對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是礦業(yè)大國(guó)的礦地關(guān)系及管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的比較研究，從中發(fā)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)有關(guān)和諧礦區(qū)建設(shè)的一些規(guī)律性東西或者說(shuō)共識(shí)。具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：
和諧礦區(qū)建設(shè)是發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)立法的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相關(guān)法律，共享礦產(chǎn)開發(fā)收益，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。1971年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《阿拉斯加原住民土地解決法》，妥善解決原住民和石油公司權(quán)益爭(zhēng)議，建立起和諧礦區(qū)判例法案。1976年12月18日，澳大利亞總督簽訂《土著人土地權(quán)法》，規(guī)定礦產(chǎn)勘查開發(fā)必須得到土著人同意，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、教育、文化等全方位補(bǔ)償?！都幽么笳V產(chǎn)與金屬政策：為可持續(xù)發(fā)展而合作》（1996），將與原住民關(guān)系作為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一。
和諧礦區(qū)建設(shè)是企業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的前提條件。在加拿大，企業(yè)開發(fā)礦業(yè)必須與原住民簽訂利益相關(guān)者協(xié)議（Impact and Benefit Agreement），妥善議定提供就業(yè)崗位、組織培訓(xùn)、工程分包、提供商機(jī)、資金或股票利益分配、環(huán)境治理等事宜。澳大利亞企業(yè)在勘探階段就要和當(dāng)?shù)鼐用窈炗啘?zhǔn)入?yún)f(xié)議，提供補(bǔ)償；在開發(fā)階段要履行更加全面的責(zé)任，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自1970年以來(lái)，澳大利亞礦產(chǎn)工業(yè)在全國(guó)投資修建了12個(gè)新港口和25座新機(jī)場(chǎng)，修建了2000多千米的鐵路。五礦集團(tuán)在澳大利亞發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展——澳洲報(bào)告》，總結(jié)企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)的理念，影響較大。
和諧礦區(qū)建設(shè)是礦區(qū)居民持續(xù)發(fā)展的基本途徑。澳大利亞礦區(qū)居民從四個(gè)方面獲得利益保證：一是聯(lián)邦政府和州政府對(duì)礦區(qū)居民的資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付；二是土地所有者的權(quán)益回報(bào)；三是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；四是礦業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任獲得的利益保證，如Hamerslety礦保證20年內(nèi)，通過(guò)社區(qū)發(fā)展、培訓(xùn)、雇用和商業(yè)機(jī)會(huì)等形式，向本地土著居民提供6000萬(wàn)澳元的利益。加拿大通過(guò)利益相關(guān)者協(xié)議實(shí)現(xiàn)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展，如2008年運(yùn)營(yíng)的Victor鉆石礦山，在2010年支付給原住民社區(qū)523萬(wàn)美元收益，給原住民商業(yè)公司帶來(lái)1.67億美元貿(mào)易額。在美國(guó)，一是將各州政府所屬土地上礦產(chǎn)資源所征收的權(quán)利金全部留在當(dāng)?shù)?，支持?dāng)?shù)匕l(fā)展；二是成立可持續(xù)發(fā)展基金，破除資源詛咒，如1976年成立的阿拉斯加常設(shè)基金，使阿拉斯加州居民每年分享900美元～1800美元的紅利。
發(fā)達(dá)國(guó)家礦地和諧的經(jīng)驗(yàn)給了起草組三點(diǎn)啟示：一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確礦產(chǎn)資源、土地資源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，使各產(chǎn)權(quán)所有者在法律框架內(nèi)，合理分享礦產(chǎn)開發(fā)收益；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)的稅費(fèi)收益要向當(dāng)?shù)貎A斜；三是礦山企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)主體到社會(huì)主體的轉(zhuǎn)變，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)礦地和諧。
（四）
眾所周知，在我國(guó)，和諧礦區(qū)建設(shè)尚是一項(xiàng)探索性極強(qiáng)的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬。那么，有關(guān)方面在進(jìn)行和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)時(shí)有著怎么樣的總體考慮呢？
據(jù)有關(guān)官員向中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者介紹，在廣泛的研究和調(diào)查基礎(chǔ)上，全面思考我國(guó)和諧礦區(qū)建設(shè)制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)人與自然的和諧中，做了大量的工作，出臺(tái)了一系列的政策制度，創(chuàng)新了抓手。在創(chuàng)建資源節(jié)約型礦區(qū)方面，就建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，創(chuàng)新實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，并持續(xù)推進(jìn)整合常態(tài)化，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)開發(fā)水平；同時(shí)，出臺(tái)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄，嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入，開展了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)資源節(jié)約集約的積極性。
在創(chuàng)建環(huán)境友好型礦區(qū)方面，我國(guó)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和礦區(qū)土地復(fù)墾方案制度，科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，并不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)治理環(huán)境的積極性，積極推進(jìn)“礦山復(fù)綠行動(dòng)”，治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在引導(dǎo)礦山企業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山方面已經(jīng)取得了積極成效。
但有關(guān)專家與學(xué)者也坦誠(chéng)地向記者表示，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與人的和諧方面，我國(guó)還缺乏頂層設(shè)計(jì)，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要積極探索和制度創(chuàng)新。人與人能否和諧的核心就是利益問(wèn)題。利益問(wèn)題是管理職能轉(zhuǎn)變的最大障礙，也是改革深水區(qū)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和“硬骨頭”。
專家們認(rèn)為，礦產(chǎn)開發(fā)是一個(gè)耗竭礦產(chǎn)資源、使用土地資源、損害環(huán)境資源的過(guò)程。在礦產(chǎn)開發(fā)的利益所得中，幾乎都來(lái)自于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，三種資源消耗都需要從礦產(chǎn)資源的銷售收入中得到補(bǔ)償。因此，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益共享機(jī)制，就是要從資源銷售收入中抵扣資源稅費(fèi)，賠償土地及其附作物使用價(jià)值，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境價(jià)值，列支社會(huì)責(zé)任支出。資源稅費(fèi)涉及到財(cái)稅管理制度，這就需要加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，完善資源稅費(fèi)收入和分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)收入分配向鄉(xiāng)村和礦區(qū)民生傾斜。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)礦區(qū)群眾的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，合理合法補(bǔ)償?shù)V區(qū)群眾受損利益。
此外，礦山企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)際上，國(guó)資委2008年就印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)研究〔2008〕1號(hào)），為礦業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供支持。和諧礦區(qū)建設(shè)，應(yīng)建立提高礦區(qū)群眾生活水平的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，組織就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排礦區(qū)居民及子女就業(yè)，開展扶貧捐助等惠民活動(dòng)；應(yīng)鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托、工程承包等方式，支持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；應(yīng)探索礦區(qū)村集體及群眾以征地拆遷款、補(bǔ)償提留款等入股礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。
專家們建議，在將來(lái)制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)把礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布制度作為和諧礦區(qū)建設(shè)一個(gè)重要抓手。對(duì)于上市礦業(yè)公司、地區(qū)重點(diǎn)礦山企業(yè)、其他礦山企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待，從易到難，逐步要求其發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，增強(qiáng)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
在構(gòu)建人與人和諧中，光有利益共享機(jī)制還不夠，還需要矛盾化解機(jī)制，既要查漏補(bǔ)缺，也要妥善處置利益共享機(jī)制本身難以解決的矛盾。2013年政府工作報(bào)告提出，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。2012年，發(fā)改委下發(fā)了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），這為礦產(chǎn)開發(fā)重大項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了支持，有利于防范和及時(shí)化解礦區(qū)矛盾。內(nèi)蒙古在試點(diǎn)中，探索建立了矛盾排查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機(jī)構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機(jī)制，值得借鑒。
在推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)，企業(yè)主體，社區(qū)參與，因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。一是按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的總體思路，指導(dǎo)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在全國(guó)遴選和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，樹立行業(yè)標(biāo)桿，調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)有條件的省份在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新完善和諧礦區(qū)建設(shè)機(jī)制和抓手，保障礦區(qū)群眾合法權(quán)益，為礦山企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范礦區(qū)群眾合理訴求，促進(jìn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌激勵(lì)措施，鼓勵(lì)多方共建，要統(tǒng)籌國(guó)土資源部門相關(guān)政策措施，在礦業(yè)用地改革試點(diǎn)、礦產(chǎn)資源配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建等方面，給予和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政策支持。充分調(diào)動(dòng)基層政府和礦山企業(yè)參與和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的積極性。
