吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
建筑廢棄物綜合利用工作的意見
吉政辦發(fā)〔２０１３〕４１號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
開展建筑廢棄物綜合利用工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重要途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑廢棄物綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞建筑廢棄物的減量產(chǎn)生和資源化利用，強(qiáng)化源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高綜合利用能力，實現(xiàn)建筑廢棄物的減量化、資源化、無害化、再利用，推動我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）源頭減量、綜合利用。在充分考慮資源條件、建設(shè)特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的源頭就地利用模式。
（二）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)實際情況，將建筑廢棄物綜合利用與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。
（三）政府引導(dǎo)、市場推動。通過財政資金適當(dāng)獎勵，引導(dǎo)和帶動其他社會資金自主投資，建立長效機(jī)制。
（四）示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇有代表性的建設(shè)新區(qū)或舊城改造區(qū)開展建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范工作，形成推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用的政策、技術(shù)體系，探索推廣機(jī)制和發(fā)展模式。
三、工作目標(biāo)
到 “十二五 ”末期，示范縣（市）建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到６０％，用于生產(chǎn)建筑材料的建筑廢棄物使用量占全部建筑廢棄物總量的２０％以上；各市（州）建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到３０％。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。
各市（州）政府要對本地區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物基本信息進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)區(qū)域建筑廢棄物存量及增量預(yù)測情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照資源就近利用原則，盡快制定切實可行的建筑廢棄物科學(xué)治理和綜合利用中長期規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，編制實施方案，落實建筑廢棄物綜合利用項目及其技術(shù)方案，明確融資模式、效益分析、相應(yīng)保障措施等，確保建筑廢棄物綜合利用工作健康、有序發(fā)展。
（二）加大政策、資金扶持力度。
各地、各有關(guān)部門要研究制定優(yōu)惠政策，支持建筑廢棄物綜合利用工作。各地要在財政預(yù)算中適當(dāng)安排資金，用于獎勵和補(bǔ)助建筑廢棄物綜合利用企業(yè)和項目。鼓勵企業(yè)直接投資建筑廢棄物綜合利用項目，凡按照規(guī)劃建設(shè)并符合相關(guān)條件的，發(fā)展改革、國土資源部門要在項目立項、土地審批等方面給予優(yōu)先考慮；工業(yè)信息化、財政、環(huán)保、物價、稅務(wù)等部門要按照資源綜合利用有關(guān)政策和稅收優(yōu)惠政策給予支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸部門要對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)運(yùn)輸建筑廢棄物給予支持；科技部門要加大技術(shù)支持力度，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（三）積極推行建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度。
各市（州）政府要制定建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度，鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用，按混凝土塊、磚瓦碎塊、渣土及其他等種類將建筑廢棄物分類，不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。鼓勵通過使用移動式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方式進(jìn)行建筑廢棄物就地利用，減少排放。嚴(yán)把拆遷項目審批關(guān)，最大限度地減少建筑廢棄物的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑廢棄物，要制定有效措施，確保建筑廢棄物優(yōu)先并無償供應(yīng)給建筑廢棄物綜合利用企業(yè)。鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定取得專業(yè)資質(zhì)后從事拆除工作。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房，減少個人裝修，降低二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。
（四）加強(qiáng)建筑廢棄物的綜合監(jiān)督。
各市（州）要建立建筑廢棄物綜合信息管理平臺，公布建筑廢棄物產(chǎn)生量、運(yùn)輸與處置量、建筑廢棄物處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開工程槽土和建筑廢棄物再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)共享。建立健全動態(tài)、閉合的建筑廢棄物全過程監(jiān)管制度，對建筑廢棄物種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛和去向等情況實行聯(lián)單管理，到２０１５年底，實現(xiàn)市（州）政府所在地城市建筑廢棄物收集、運(yùn)輸全部密閉化。建立完善建筑廢棄物運(yùn)輸和處置資質(zhì)許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度，減少或避免建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生。
（五）加大建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。
嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建筑廢棄物資源化處置設(shè)施，防止二次污染。要實行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)識制度。將經(jīng)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量合格的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進(jìn)規(guī)模化使用。在政府投資的城市公用設(shè)施、公共建筑建設(shè)和市政項目中，優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。在新型墻體材料核定中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，及時組織編制建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、圖集和施工與驗收規(guī)范。在設(shè)計環(huán)節(jié)要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)單位優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。
（六）加快建筑廢棄物綜合利用的科技創(chuàng)新步伐。
積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的建筑廢棄物綜合利用技術(shù)與設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、建材生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，不斷提高建筑廢棄物資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷開拓建筑廢棄物新型建材的應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規(guī)格，提升建筑廢棄物資源化利用率，同時提高技術(shù)水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（七）組織實施建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范。
積極推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用示范基地建設(shè)，建設(shè)建筑廢棄物資源化示范工程。在省重點(diǎn)建設(shè)項目、政府資金建設(shè)項目上加大建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的推廣力度，結(jié)合我省安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推動建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮示范效應(yīng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建筑廢棄物綜合利用工作是一項綜合工程，需要多個部門的共同推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要擔(dān)負(fù)起全省建筑廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、財政、環(huán)保、物價、質(zhì)檢、科技、稅務(wù)等部門要依據(jù)各自職能，研究落實政策措施，加強(qiáng)對建筑廢棄物綜合利用的指導(dǎo)，積極推動建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化。
（二）落實責(zé)任。
各市（州）政府要建立推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持，落實各成員單位管理責(zé)任，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，納入績效考核范圍，推動建筑廢棄物綜合利用工作順利開展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對全省建筑廢棄物綜合利用工作的監(jiān)督檢查，研究制定推動工作落實的獎懲措施。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。
要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和展覽等方式，加強(qiáng)對建筑廢棄物綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳和教育，增強(qiáng)綜合節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，提高綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性，營造全社會理解和支持建筑廢棄物資源化利用的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１３年１０月１１日
