科學(xué)開展專利導(dǎo)航 有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長 賀化
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整不斷加快，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國外跨國公司為謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立核心競爭優(yōu)勢，競相加強在世界各主要市場區(qū)域的專利布局。反觀國內(nèi)，目前我國經(jīng)濟增長下行壓力加大，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級，但這一轉(zhuǎn)型升級過程卻存在著重重困難。其不僅面臨國外企業(yè)的堵截與擠壓，而且面臨產(chǎn)業(yè)升級方向不清、轉(zhuǎn)型路線不明、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對接不暢、缺乏核心技術(shù)與專利等實際問題。
專利導(dǎo)航正是為適應(yīng)日益復(fù)雜的國際產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要應(yīng)運而生。通過對專利所承載的技術(shù)、法律、市場等多方面信息進行深入挖掘和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)競爭等方面的競爭格局和動態(tài)，有利于撥開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的重重迷霧，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展更科學(xué)合理、更有針對性地轉(zhuǎn)型升級、突破國外企業(yè)的封堵提供強有力的引領(lǐng)和指引。
專利導(dǎo)航的基本內(nèi)涵
專利導(dǎo)航旨在圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以專利為紐帶，以創(chuàng)新為核心，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)科技創(chuàng)新，促進管理創(chuàng)新，增強我國創(chuàng)新主體運用專利提升核心競爭力的能力，最終提高國家整體科技競爭實力。
專利導(dǎo)航以專利密集型產(chǎn)業(yè)為主要對象，以專利數(shù)據(jù)為信息獲取主體，綜合運用專利信息分析和市場價值分析手段，結(jié)合經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及龍頭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等信息的分析和挖掘，準(zhǔn)確把握專利在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所體現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律及影響程度，深刻揭示產(chǎn)業(yè)競爭格局、科學(xué)凝練技術(shù)創(chuàng)新方向、有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險、穩(wěn)步提升專利運用水平。
在此基礎(chǔ)上，專利導(dǎo)航主要通過以下功能的發(fā)揮，實現(xiàn)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指引。一是為科技創(chuàng)新提供有效的競爭信息，提高創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，有效規(guī)避和減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，促進科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益的提升；二是融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策體系，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利競爭格局分析、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖研究、重大經(jīng)濟技術(shù)項目知識產(chǎn)權(quán)評議等，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策和重大項目決策的科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線選擇的合理性、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的針對性；三是提升專利運用能力，通過緊貼自主創(chuàng)新過程，圍繞創(chuàng)新成果保護提高專利申請質(zhì)量、優(yōu)化專利布局結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的價值和效益，引導(dǎo)相關(guān)主體有針對性地開展專利收儲、專利組合和專利交易等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)專利資源的高效整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的共同防范，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和核心競爭力的有效提升。
專利導(dǎo)航并不意味著僅僅依靠專利來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題，也不意味著僅僅依靠專利就可以形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，而是強調(diào)要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，深刻理解專利在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和作用方向，深度結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮專利在技術(shù)創(chuàng)新中的促進作用，以技術(shù)創(chuàng)新帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體能力提升，充分發(fā)揮專利在市場競爭中的資源配置作用，以專利運營帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際化水平，增強市場競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
專利導(dǎo)航的基本目標(biāo)
通過開展專利導(dǎo)航，一是要形成專利導(dǎo)航對產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的引導(dǎo)力，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運行決策的科學(xué)化程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；二是要發(fā)揮專利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置力，引導(dǎo)創(chuàng)新資源主要向影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)傾斜和聚集，創(chuàng)新資源的利用效率明顯提高；三是要強化專利保護對產(chǎn)業(yè)競爭市場的控制力，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，基本掌握對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響的若干關(guān)鍵技術(shù)的核心專利，并形成保護嚴(yán)密的專利組合；四是要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)評議對產(chǎn)業(yè)專利風(fēng)險隱患的防范力，及早發(fā)現(xiàn)、規(guī)避、消減產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟技術(shù)項目可能面臨的專利風(fēng)險隱患；五是要提升專利運用對產(chǎn)業(yè)運行效益的支撐力，有效收儲能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專利資源，依托專利運用協(xié)同體建立有利于集中管理、協(xié)同運用的專利運營商業(yè)模式，促進專利的戰(zhàn)略性運用和價值實現(xiàn)；六是要增強專利資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的影響力，在若干產(chǎn)業(yè)形成較強的整體專利優(yōu)勢，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向于我有利的方向發(fā)展，顯著改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的競爭地位。
總之，就是要通過建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，將專利導(dǎo)航有機融入產(chǎn)業(yè)運行決策過程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展安全，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展品質(zhì)，明顯改善我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的地位；培育形成若干具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯、專利集聚、布局合理、具有國際先進水平的專利密集型產(chǎn)業(yè)集群；逐步實現(xiàn)專利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，專利運用模式的有效創(chuàng)新，專利運營的高端發(fā)展。
專利導(dǎo)航的基本原則
在開展專利導(dǎo)航的過程中，需要注意遵循如下原則。
體現(xiàn)專利導(dǎo)航理念。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃過程中導(dǎo)入專利導(dǎo)航的理念，運用專利引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以適應(yīng)新科技革命驅(qū)動下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的新趨勢，加強對產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)移升級。
聚焦專利密集型產(chǎn)業(yè)。通過專利制度激發(fā)專利密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力，把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢資源開展專利運用，形成競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和專利集群。
堅持企業(yè)主體地位。積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和市場需求開展專利創(chuàng)造活動，建立企業(yè)與科研院所之間的專利協(xié)同運用機制，使企業(yè)成為專利運用的主體。
整合各類優(yōu)勢資源。針對專利密集型產(chǎn)業(yè)，利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段吸引并整合專利、技術(shù)、人才、金融等資源，集中打造國內(nèi)外具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)高地、專利運用與人才高地。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用的前提下，找準(zhǔn)政府在與專利導(dǎo)航相關(guān)的各類資源整合、公共服務(wù)平臺搭建和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造中的角色定位，在市場機制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域，發(fā)揮政府必要的補位和引導(dǎo)作用。
專利導(dǎo)航的操作關(guān)鍵
要實施專利導(dǎo)航并科學(xué)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，需要以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，厘清產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、核心技術(shù)鏈、龍頭企業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的關(guān)系，深入挖掘分析專利在相關(guān)鏈條各個環(huán)節(jié)中的分布態(tài)勢、布局結(jié)構(gòu)、作用和影響，摸清專利信息所表征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場競爭態(tài)勢，進而緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況和需求，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的合理規(guī)劃。
具體而言，在實施專利導(dǎo)航的過程中，在操作層面要重點關(guān)注三方面內(nèi)容。
首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求評估是基礎(chǔ)。只有充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，明晰產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動向、企業(yè)競爭主體關(guān)系、市場競爭焦點等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場競爭環(huán)境進行準(zhǔn)確定位，才能為有效開展專利分析提供明確指向，以針對產(chǎn)業(yè)核心問題開展研究分析，從而形成具有實際應(yīng)用價值的解決方案。
其次，專利分析實務(wù)操作是核心。一方面，要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)存在的問題或特點，選擇恰當(dāng)?shù)膶＠治銮腥朦c，開展模塊化和訂單式的專利分析；另一方面，要靈活運用專利分析方法，有機融入產(chǎn)業(yè)分析形成的技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場等情報信息，結(jié)合在專利創(chuàng)造、運用、保護和管理各環(huán)節(jié)的關(guān)注重點，形成全面、準(zhǔn)確和具有深度的專利分析成果。籍此，為提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線奠定基礎(chǔ)。
最后，專利導(dǎo)航成果應(yīng)用是根本。要重點圍繞與專利密切相關(guān)的兩條主線，即技術(shù)和企業(yè)來匯總提煉專利分析成果，亦即以技術(shù)梳理專利出現(xiàn)、匯集和退出的“生命線”，以企業(yè)梳理專利規(guī)劃、流轉(zhuǎn)和運用的“生存線”。在此基礎(chǔ)上，梳理分析產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升和改善產(chǎn)業(yè)競爭地位的方向、路徑和重點，進而形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑和解決方案。
專利導(dǎo)航的主要任務(wù)
一是要通過建立健全專利導(dǎo)航引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。要完善專利競爭信息分析報告機制，加強專利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專利分析，追蹤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的國內(nèi)外專利動態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵領(lǐng)域的核心專利分布，以全球視野明晰產(chǎn)業(yè)競爭格局，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；要完善重大經(jīng)濟技術(shù)項目知識產(chǎn)權(quán)審議機制，防范、化解影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險隱患；要建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路線的機制，將其有機納入產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制定實施過程。在前述機制基礎(chǔ)上，逐漸形成專利導(dǎo)航先行、全程追蹤、重點支撐、按需響應(yīng)的專利導(dǎo)航引導(dǎo)和輔助產(chǎn)業(yè)決策的新模式、新機制，促進專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源優(yōu)化配置，自主創(chuàng)新能力有效提升，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢穩(wěn)步增強。
二是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和重點，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用較強的專利密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專利導(dǎo)航輔助引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的功能，聚焦產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，增強產(chǎn)業(yè)資源配置和技術(shù)研發(fā)的針對性，提高創(chuàng)新資源使用效率，著力在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破，通過改善產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈地位，推動其產(chǎn)業(yè)價值鏈地位的升遷；充分發(fā)揮專利導(dǎo)航輔助引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新方向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭格局特點，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈分工有效集聚，逐步培育形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動、上中下游企業(yè)密切配合的產(chǎn)業(yè)集群和良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
三是要引導(dǎo)企業(yè)培育核心競爭優(yōu)勢，改善產(chǎn)業(yè)價值鏈地位。以企業(yè)為主體，將專利導(dǎo)航貫穿于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和市場化的全流程，發(fā)揮專利分析對企業(yè)技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新的指引作用，制定適合企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線，促進企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的突破和新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)圍繞競爭對手開展針對性專利布局，重點構(gòu)建核心關(guān)鍵技術(shù)專利組合，優(yōu)化企業(yè)專利攻防組合優(yōu)選方案，提升企業(yè)風(fēng)險防范和競爭能力；發(fā)揮專利分析對企業(yè)專利運營的指導(dǎo)作用，通過專利交易、專利許可、專利標(biāo)準(zhǔn)化、專利資本化等途徑，促進企業(yè)專利價值最大化和產(chǎn)業(yè)價值鏈地位提升；依據(jù)專利分析成果，指導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建專利聯(lián)盟，增強企業(yè)在國際競爭和規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和控制力。
四是要引導(dǎo)鼓勵專利的協(xié)同運用，推動產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升。以實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補、專利布局優(yōu)化、運作協(xié)同一致、產(chǎn)業(yè)整體競爭力大幅提升為目標(biāo)，按照資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)同運行的原則，以專利糾紛頻發(fā)、專利壁壘問題突出、國內(nèi)企業(yè)技術(shù)和專利分散的產(chǎn)業(yè)為重點，緊扣產(chǎn)業(yè)特點，引導(dǎo)吸納能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運用的創(chuàng)新主體和市場主體參與專利協(xié)同運用；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和參與方的共同利益為紐帶，以推進產(chǎn)業(yè)專利資源專業(yè)化集聚共享和協(xié)同運營為核心，以“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合為依托，通過專利導(dǎo)航合理選擇重大項目和關(guān)鍵技術(shù)，利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段進行專利集中管理、共享專利資源；引導(dǎo)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等市場主體以專利運用協(xié)同體為紐帶進行深度合作，建立產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)提升整體競爭力。
五是要引導(dǎo)培育符合產(chǎn)業(yè)實際需求的專利運用服務(wù)，有效支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一方面，要引導(dǎo)培育專利運營業(yè)態(tài)發(fā)展。要指導(dǎo)市場主體依法設(shè)立專利運營機構(gòu)，開展專利引進、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)；對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利進行儲備運營，以核心專利為基礎(chǔ)形成專利組合并持續(xù)優(yōu)化，開展質(zhì)押融資、對外許可、投資入股、標(biāo)準(zhǔn)制定及海外維權(quán)活動等；著力培育從發(fā)明創(chuàng)意產(chǎn)生、專利申請到專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程的服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。另一方面，要引導(dǎo)健全專利運用服務(wù)體系。要加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進重點產(chǎn)業(yè)專利運用基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，推動建立服務(wù)鏈條完整的一體化專利運用服務(wù)體系；培育發(fā)展開放式技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索建立訂單式專利研發(fā)模式；培育發(fā)展專利運營服務(wù)體系，培育發(fā)展專利投融資服務(wù)體系，建立適應(yīng)中小企業(yè)需求的投融資機制，促進專利投融資、證券、保險、信托等業(yè)務(wù)開展；培育發(fā)展專利交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進專利的集聚和擴散。
總之，專利導(dǎo)航不僅包括對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的前端引導(dǎo)，而且還涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目實施過程中的專利護航，其實質(zhì)是以“導(dǎo)航為主，護航為輔”的模式來實現(xiàn)專利導(dǎo)航與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有機融合。正如習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。就此而言，實施專利導(dǎo)航，加強專利、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，將為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的支撐和保障。
