22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式發(fā)布，將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級，當發(fā)出紅色預警時，即意味著本市未來3天都會持續(xù)出現嚴重污染天氣，將采取停駛80%公車、全市范圍內單雙號限行、禁止露天燒烤等“六停一沖”措施。市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力透露，市空氣重污染應急指揮部將爭取提前24小時發(fā)布紅色預警信息，通知實施機動車單雙號限行的消息。
單日和多日重污染綜合分級
與之前的暫行方案相比，新版應急預案在空氣重污染預警響應等級分級上變化明顯，即以單日和多日重污染綜合分級，取代之前以單日污染程度分級的做法，規(guī)范了預警分級，強化了應急措施。
根據環(huán)保部《環(huán)境空氣質量指數技術規(guī)定》分級方法，空氣質量指數在201至300之間為重度污染，在300以上為嚴重污染。本市去年年底發(fā)布的《空氣重污染日應急方案（暫行）》中，按照一個或多個區(qū)域24小時空氣質量指數的不同，空氣污染預警應急響應分三個等級，分別為重污染日，對應空氣質量指數在201至300之間；嚴重污染日，對應空氣質量指數在300以上500以下；極度污染日，空氣質量指數超過500。
新版應急預案的應急措施分為三類，分別為健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。預警響應級別細化為四個，根據污染程度由輕到重依次為四級、三級、二級、一級，分別以藍、黃、橙、紅標示。其中藍色預警即預測未來1天出現重度污染，黃色預警即預測未來1天出現嚴重污染或持續(xù)3天出現重度污染，橙色預警即預測未來持續(xù)3天交替出現重度污染或嚴重污染，紅色預警即預測未來持續(xù)3天出現嚴重污染。
紅色預警機動車單雙號限行
根據方案，當橙色預警發(fā)布時，本市將采取“停產、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧巴．a”即部分工業(yè)企業(yè)停產，部分企業(yè)限產減少30%的污染物排放；“停工”即施工工地停止土石方和建筑拆除施工；“停放”即全市煙花爆竹停止燃放；“停燒”即露天燒烤停止經營。而當紅色預警發(fā)布時，在“四停”基礎上還將增加“停車”、“停課”措施，“停車”即機動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚塵的運輸車輛停運，“停課”即中小學和幼兒園停課。
“六停一沖”中的“一沖”，即加強道路保潔，也是一項重要措施，本市將在藍色預警和黃色預警時加大水車作業(yè)頻次和道路清掃保潔頻次；橙色預警時將在日常保潔基礎上，增加保潔作業(yè)1次；紅色預警時，將在日常道路保潔基礎上，增加保潔作業(yè)兩次以上。同時，本市還將在氣溫適宜條件下，在白天對重要地區(qū)和道路實施噴霧降塵2至3次，提高能見度。
市交通委副主任、新聞發(fā)言人方平介紹，在空氣重污染一級期間，準許在本市道路上行駛的機動車含本市和非本市機動車，統(tǒng)一按號牌尾號實行單號單日、雙號雙日行駛，尾號是英文字母的按“0”管理，其他機動車輛禁止行駛。運送渣土、砂石等易揚塵的載貨車輛全部停駛。市黨政機關和全額撥款的事業(yè)單位停駛車輛達80%。此外，在采取機動車單雙號限行管理措施期間，將暫停實行工作日高峰時段區(qū)域停駛措施，但本市其他交通管理措施依然有效，對違反規(guī)定行駛的機動車輛，公安交通管理部門將依法進行處理。
不過，有五類車輛不在限行范圍之列，第一類是警用車輛；軍隊、武警車輛；消防車輛；救護車輛；工程搶險車輛。第二類是公共電汽車；省級長途客運車輛；大型客車；出租汽車；小型公共汽車；郵政專用車；持有本市運輸管理部門核發(fā)的旅游客運、營運證件的車輛；經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車。第三類是車身噴涂統(tǒng)一標識，并執(zhí)行公務的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛。第四類是環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護的專業(yè)作業(yè)車輛；殯儀館的殯葬車輛。第五類是懸掛“使”字頭號牌的車輛，以及經批準臨時入境的車輛。
方力透露，當空氣質量達到紅色預警時，本市將盡量爭取提前24小時通知機動車單雙號限行的消息，時間節(jié)點最理想的狀態(tài)是按零時劃分。通知渠道包括北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京市政務微博、短信、手機應用軟件“北京服務您”、電子顯示屏等平臺。
應急措施落實不力要追責
方力告訴記者，本市成立了市空氣重污染應急指揮部，將空氣重污染應急納入全市應急體系統(tǒng)一管理。各成員單位將按照職責分工，制定細化實施分預案，匯總到指揮部辦公室備案。
當重污染預警啟動時，市空氣重污染應急指揮部會派出督查檢查組對各區(qū)縣、各部門、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。督查考核結果將納入對區(qū)縣政府、市有關部門和市屬國有企業(yè)的考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責辦法》等規(guī)定追究有關單位和人員責任。
媒體、公眾等社會力量將監(jiān)督各項應急措施的落實，對有關措施不落實、不到位等情況予以曝光。
熱點答疑
1. 限行通知如何保證全覆蓋？
方力表示，空氣重污染應急系統(tǒng)已納入全市應急體系，預警分成四級也是和全市的應急體系相對應的。根據市政府多年來的應急工作經驗，該通知系統(tǒng)已經相對完善，可以確保通知的全覆蓋。
2. 空氣污染預警如何確保準確？
“準確度和天氣預報差不多?！狈搅Ω嬖V記者，天氣預報是件很困難的事，大氣預報還得建立在氣象條件預報的基礎上，可以說更困難也更復雜。環(huán)保部門將會同氣象部門預測未來幾天的氣象條件，結合本地的污染排放情況，盡量保證預報的準確性。如果天氣突然出現變化或判斷失誤，將迅速撤銷預警，撤銷和發(fā)布的程序一致。
3.公共交通如何應對限行帶來的壓力？
方平透露，按照應急預案，市交通委組織運輸管理局和本市的公交運輸企業(yè)，編制了北京市重污染日公共交通運行保障方案。當機動車單雙號限行時，公共交通大概每天會增加200萬人次出行。為分擔交通壓力，本市公交運輸將增加2.1萬至2.5萬運營保障車次，安排運力備班不少于150輛；軌道交通根據客流量，適時增加臨時車次，備班車輛增加不少于10%，晚間停運時間延長30分鐘；重點郊區(qū)備班車輛的增加也不少于總數的10%。
4. 80%公車停駛如何執(zhí)行？
對于重污染日停駛的80%公車只涉及北京市黨政機關和全額撥款事業(yè)單位。方平解釋，這是希望本市機關單位率先帶頭應對重污染天氣。按照要求，各單位將規(guī)定車輛上報給安委會，安委會經過匯總后確定各單位停駛車輛的數量。其中，60%公車的車牌號將統(tǒng)一錄入交通管理系統(tǒng)，當紅色預警啟動時，這六成車輛執(zhí)行停駛規(guī)定，無條件停駛；而剩余的40%車輛將執(zhí)行單雙號停駛規(guī)定。
5. 單雙號限行作用有多大？
方力介紹，從目前全市的排污情況來看，本地機動車污染排放約占30%，如果執(zhí)行單雙號限行措施，本地的排放預計會減少15%。“相對來說少一些，因為一些社會運行保障車輛還得繼續(xù)上路。”方力透露，根據往年統(tǒng)計，北京全年空氣質量達到嚴重污染的天數大概在10天左右。
6. 哈爾濱供暖首日出現嚴重污染，北京如何應對？
哈爾濱供暖第一天就遭遇空氣質量重度污染，這對即將供暖的北京來說，如何保證不出現類似情況？對此，方力回應說，供暖首日遭遇重污染首先是源于氣候條件，因為碰上了大霧天氣，而空氣質量是由兩部分疊加的，即使沒有人類活動，自然界本身也有個本底條件。方力說，是否出現嚴重污染天氣，還得看處于什么樣的氣候條件下，如果擴散條件好，就不會出現重污染狀況。對北京來講，還是要認真落實清潔空氣行動計劃，盡可能降低城市總的排放量，當真正遇到擴散條件不利的天氣時，全社會行動起來，采取應急措施，減少污染排放，減緩污染惡化趨勢。
7. 中小學和幼兒園停課如何執(zhí)行？
當紅色預警發(fā)布時，中小學和幼兒園停課其實并不是強制性措施，只是健康防護提醒。市教委委員、新聞發(fā)言人李奕說，孩子的身體健康是社會最為關注的問題。市教委將按照應急方案，根據不同等級的污染情況，制訂相應的停課方案。針對停課的情況，未來將會有停教不停學的服務，同時還將推出進一步的細化方案。
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車友倡議：綠色駕駛減排尾氣
本報訊（記者 駱倩雯）北京車友協會日前向全社會發(fā)起“清潔空氣·綠色出行”倡議，號召市民“少開一天車”，即使駕車也綠色駕駛。據悉，養(yǎng)成綠色駕駛的習慣，最多能減少30%的油耗及尾氣排放。
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