黨的十八大報告對全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平做出了重要部署，提出要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)肩負(fù)著保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給和農(nóng)民就業(yè)增收的任務(wù)。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，國際國內(nèi)兩個市場相互作用不斷增強。貫徹落實十八大精神，著力安全高效，切實加強對兩個市場和兩種資源的統(tǒng)籌，更加有效地利用國際市場和資源，更加有力地保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和糧食安全，任務(wù)艱巨，意義重大。
（一）
入世后，我國大幅度提高了農(nóng)業(yè)對外開放程度，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模不斷提高，貿(mào)易格局發(fā)生顯著變化。2001-2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長到1757億美元，年均增長18.2%。其中進(jìn)口額由119億美元增長到1124億美元，年均增長22.7%，出口額由161億美元增長到632億美元，年均增長13.2%。隨著貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用和影響不斷增強。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與農(nóng)業(yè)增加值比值已達(dá)到21%，其中，進(jìn)口額占13%，出口額占8%。無論是從進(jìn)口還是從出口來考量，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、對農(nóng)業(yè)增值增效和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的作用都十分顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量“九連增”，農(nóng)民收入“九連快”，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。由于需求增長更為強勁，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結(jié)構(gòu)性偏緊”轉(zhuǎn)變。2010年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生變化，凈進(jìn)口產(chǎn)品范圍擴大，在大豆、棉花、植物油進(jìn)口保持高位和增勢的同時，食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加，大米、小麥、玉米三大糧食產(chǎn)品也呈現(xiàn)凈進(jìn)口。當(dāng)然，相對于我國的產(chǎn)量，糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限，我國仍然保持非常高的自給水平。
（二）
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展對促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的壓力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供了空間。勞動力密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。但是，農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、基礎(chǔ)競爭力不強，加之缺乏有效的調(diào)控手段，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大的影響。一是對國內(nèi)生產(chǎn)造成了過度擠壓，一些產(chǎn)品生產(chǎn)不僅沒有因需求增長而發(fā)展，而且在既有的產(chǎn)量水平下經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的積壓；二是對國內(nèi)趨勢價格造成過度抑制，導(dǎo)致這些產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力；三是進(jìn)口與外資相結(jié)合對特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)造成了過度的擠出效應(yīng)；四是大量進(jìn)口和外資進(jìn)入削弱了一些產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)，給長期供給安全帶來了潛在風(fēng)險。如果說個別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出資源改種其他作物來減緩其實質(zhì)性影響以及對農(nóng)業(yè)的整體影響，那么在農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍擴大、進(jìn)口量增加的情況下，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)余地有限，貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)的影響將更為廣泛、更為深刻。
當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場越來越受到氣候變化、生物質(zhì)能源、投機資本等非傳統(tǒng)因素的影響，呈現(xiàn)出波動加劇的趨勢。由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度高，凈進(jìn)口范圍的擴大和進(jìn)口量的增大，將使國際市場的波動性、不確定性、風(fēng)險性更加直接、更加快捷地傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，給國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全帶來越來越大的挑戰(zhàn)。
（三）
立足國內(nèi)確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給，同時更加充分有效地利用國際市場和資源，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實必然，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理性選擇。這就要求我們必須著力安全高效，加強對農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)和支持，加強對進(jìn)口的有效調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要在堅持立足國內(nèi)保障基本供給、有效利用國際市場的原則下，切實加強對發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)和利用國際市場的統(tǒng)籌。要根據(jù)不同大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、特點和趨勢，以及在糧食安全中的地位，確定切實可行的階段性自給率目標(biāo)和合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合利用國際市場的可能和發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。要研究建立必要的體制機制，有效統(tǒng)籌國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口需求，確保貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，國內(nèi)生產(chǎn)力布局與充分利用國際市場相匹配，進(jìn)出口調(diào)控與國內(nèi)供需趨勢相協(xié)調(diào)。
要針對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和國外大農(nóng)場在競爭力上存在難以克服的差距，加強和完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農(nóng)場競爭下，必須加強對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。要充分利用世貿(mào)組織賦予的“綠箱”和“黃箱”政策空間，進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度、強化生產(chǎn)性支持，努力實現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，研究制定制度性措施，強化金融信貸機構(gòu)的社會責(zé)任，確保金融和信貸資金流向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，切實加強對農(nóng)業(yè)的金融信貸支持。要切實發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用，充分利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理等手段，加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理保護(hù)，避免進(jìn)口對國內(nèi)價格的過度打壓。要針對國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇和我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長的現(xiàn)實，在多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中切實維護(hù)好我國大宗農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)政策和國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策空間。
要根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動性、風(fēng)險性和不確定性增大的特點，強化對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警。要進(jìn)一步強化對大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，對重點國家、重點市場、重點品種的農(nóng)產(chǎn)品供需和貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測，強化對國際市場價格、供需動態(tài)、貿(mào)易形勢以及貿(mào)易政策等信息的收集分析、研究和預(yù)警。要切實加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因時因勢有效調(diào)控，確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強公益性公共服務(wù)，切實提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際市場波動和風(fēng)險的能力。
要著眼農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口和外資進(jìn)入對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，加強貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補償和外資監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警，在產(chǎn)業(yè)受到損害時，及時有效啟動“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施，加強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補償。農(nóng)業(yè)一頭連接千家萬戶生產(chǎn)者、一頭連接千家萬戶消費者，控制了流通倉儲加工環(huán)節(jié)就控制了產(chǎn)業(yè)制高點。要盡快研究建立外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審查制度，加強對外資進(jìn)入的監(jiān)管，制定適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的反壟斷實施細(xì)則。要研究建立完善強制性企業(yè)貿(mào)易與經(jīng)營信息報告制度，提高市場運行的可預(yù)測性和透明度，強化企業(yè)的社會責(zé)任。
要著力更加有效利用國際市場和資源，不斷提升對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話語權(quán)。要加強對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。要把統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源作為農(nóng)業(yè)國際合作的重點，科學(xué)布局，持續(xù)推進(jìn)，改善貿(mào)易環(huán)境、拓展貿(mào)易渠道、推進(jìn)市場多元化。要在堅持市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則下，發(fā)揮企業(yè)主體作用，選擇重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，務(wù)實穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)“走出去”。要強化政府對農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷的支持力度，充分發(fā)揮中國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高資源配置效率。
（本文為農(nóng)業(yè)部副部長牛盾《2013中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告》代序）
