2013年7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級(jí)地震，給當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)造成重大損失。為保障受災(zāi)地區(qū)學(xué)校秋季按時(shí)開學(xué)，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室派出專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)地震損害、恢復(fù)重建、開學(xué)復(fù)課等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
按照督導(dǎo)要求，甘肅省有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校秋季開學(xué)情況進(jìn)行了自查，報(bào)送了受災(zāi)學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)，下同）開學(xué)情況報(bào)告。8月28日至31日，甘肅省教育督導(dǎo)部門對(duì)13個(gè)受災(zāi)縣的1326所學(xué)校開學(xué)復(fù)課情況進(jìn)行了全面督查，形成了地震災(zāi)區(qū)學(xué)校秋季開學(xué)復(fù)課情況督查報(bào)告。9月1日至3日，由國(guó)家督學(xué)和有關(guān)專家組成的國(guó)家督導(dǎo)組，深入岷縣、漳縣、隴西縣、渭源縣等受災(zāi)地區(qū)，重點(diǎn)督查了39所學(xué)校。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)督導(dǎo)，涵蓋了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不同區(qū)域的受災(zāi)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，以及學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中等不同學(xué)段。通過教育行政部門自查、地方教育督導(dǎo)部門全面檢查和國(guó)家教育督導(dǎo)部門重點(diǎn)督查，形成了對(duì)地震災(zāi)區(qū)學(xué)校開學(xué)復(fù)課情況的督導(dǎo)報(bào)告。
一、學(xué)校受災(zāi)基本情況
在這次地震中，甘肅省有13個(gè)縣受災(zāi)較重。重災(zāi)區(qū)13個(gè)縣共有1326所學(xué)校受災(zāi)，占全部3190所學(xué)校的41.57%；校舍受損面積72.90萬平方米，占校舍總面積404.04萬平方米的18.03%，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23.04億元，其中校舍受損的直接經(jīng)濟(jì)損失17.96億元，附屬設(shè)施及教學(xué)儀器設(shè)備等受損的直接經(jīng)濟(jì)損失為5.08億元。21.73萬學(xué)生秋季上學(xué)受影響。
在受災(zāi)最嚴(yán)重的岷縣和漳縣，共有363所學(xué)校不同程度受災(zāi)，受災(zāi)面占學(xué)?？倲?shù)的76.91%。受損校舍34.40萬平方米，受災(zāi)面積占校舍總面積的64.12%。校舍倒塌2763平方米，嚴(yán)重受損14.3萬平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失14.93億元，1.61萬名學(xué)生秋季上學(xué)面臨困難。
二、災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建和開學(xué)復(fù)課情況
（一）學(xué)?；謴?fù)重建情況
地震災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省立即啟動(dòng)了地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府緊急下?lián)軐ｍ?xiàng)資金100萬元用于學(xué)校應(yīng)急救災(zāi)，下?lián)軗屝拶Y金800萬元用于災(zāi)區(qū)學(xué)校抗災(zāi)應(yīng)急搶修。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府積極組織力量對(duì)學(xué)校進(jìn)行險(xiǎn)情排查和搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)發(fā)放實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)助，救治慰問受傷師生。省、市、縣各級(jí)教育部門派出工作組，深入災(zāi)區(qū)179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100多所災(zāi)情嚴(yán)重的學(xué)校，全面核查學(xué)校受災(zāi)情況。
社會(huì)各界積極參與抗震救災(zāi)。駐軍部隊(duì)官兵幫助學(xué)校拆除危房，開展排危搶險(xiǎn)，搭建活動(dòng)板房和帳篷；各方企業(yè)和慈善團(tuán)體捐建了大批活動(dòng)板房和帳篷；受災(zāi)學(xué)校教師及時(shí)返校，有序參與拆除危房、校產(chǎn)搶救、搭建活動(dòng)板房和帳篷等工作；當(dāng)?shù)厝罕娨沧园l(fā)參加維修加固校舍、校園平整、廢墟清理、衛(wèi)生清潔等工作，積極協(xié)助學(xué)校開展重建；志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組織志愿者深入災(zāi)區(qū)學(xué)校，對(duì)師生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
為確保災(zāi)區(qū)學(xué)校秋季按時(shí)開學(xué)，教育部門和受災(zāi)市、縣政府共同研究制定了《岷縣漳縣6.6級(jí)地震秋季正常開學(xué)實(shí)施方案》，按照“分類指導(dǎo)、一校一策、就近就地入學(xué)為主、確保學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全”的原則，通過維修受損校舍、加快在建項(xiàng)目、改造學(xué)生宿舍、就近并班并校、搭建活動(dòng)板房和帳篷等多種方式，妥善安置受災(zāi)學(xué)生。
各受災(zāi)地建立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體落實(shí)的責(zé)任制度，將學(xué)校開學(xué)責(zé)任落實(shí)到人。在開學(xué)前夕對(duì)各級(jí)各類學(xué)校校舍和附屬設(shè)施等進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全檢查，針對(duì)存在的安全隱患問題責(zé)成相關(guān)單位限期整改。住建部門組織專家對(duì)岷縣、漳縣受災(zāi)嚴(yán)重的學(xué)校校舍進(jìn)行了全面排查鑒定，為分門別類采取措施保障學(xué)校開學(xué)提供了科學(xué)依據(jù)。發(fā)改部門與教育部門依據(jù)檢查情況，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)區(qū)學(xué)校災(zāi)后重建的規(guī)劃編制，基本完成了初步設(shè)計(jì)。
（二）學(xué)校開學(xué)復(fù)課情況
在受災(zāi)最嚴(yán)重的岷縣、漳縣，地震災(zāi)區(qū)針對(duì)受災(zāi)學(xué)校的不同情況，加固維修學(xué)校校舍12513平方米，安置學(xué)生6596名；搭建活動(dòng)板房7020平方米，安置學(xué)生1110名；搭建帳篷教室482頂，安置學(xué)生4794名；加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，安置學(xué)生3050名；改學(xué)生宿舍為教室，安置學(xué)生525名；合并教學(xué)點(diǎn)5個(gè)、班級(jí)5個(gè)，安置學(xué)生25名，有效解決了1.61萬名學(xué)生秋季上學(xué)的問題。在遭受地震災(zāi)害的其他地區(qū)，所有受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生也得到了妥善安排。總的看，通過各級(jí)政府、各個(gè)部門和學(xué)校師生的共同努力，地震災(zāi)區(qū)順利完成了全部學(xué)校按時(shí)開學(xué)的任務(wù)；實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)生全部上學(xué)的目標(biāo)；做到了教材及時(shí)到位，課程開齊開足，教學(xué)正常進(jìn)行；廣大師生情緒穩(wěn)定，教學(xué)秩序井然。
三、存在的主要問題
一是學(xué)習(xí)生活條件艱苦。不少學(xué)校雖然開學(xué)復(fù)課，但缺少必要的教學(xué)儀器設(shè)備。一些學(xué)校生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以滿足師生正常學(xué)習(xí)生活需要。有的學(xué)校將學(xué)生宿舍臨時(shí)改作教室，有的安排學(xué)生在尚未完工的校舍里上課，一些學(xué)校活動(dòng)板房或者帳篷短缺，導(dǎo)致班額較大，影響了教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。特別是冬季即將來臨，活動(dòng)板房和帳篷保暖性能較差，很可能對(duì)師生安全過冬造成嚴(yán)重影響。
二是有些地方存在安全隱患。一些學(xué)校建筑垃圾、生活垃圾未得到妥善處理，影響了營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施和師生飲食安全。一些學(xué)校的危房尚未完全拆除，或拆除后沒有采取臨時(shí)保護(hù)措施，一些學(xué)校處在邊教學(xué)邊施工階段，一些學(xué)校還面臨滑坡、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)，存在次生災(zāi)害隱患。地震災(zāi)區(qū)正處于搶修重建的過程中，大量建筑運(yùn)輸車輛來往，學(xué)校沿線道路狹窄、路況較差，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)存在交通安全隱患。
三是恢復(fù)重建進(jìn)展不平衡。很多學(xué)校已在抓緊進(jìn)行校園重建，但一些學(xué)校的災(zāi)后重建工作進(jìn)展較為緩慢。省、市級(jí)層面已制定受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)重建初步規(guī)劃，相關(guān)配套實(shí)施辦法還不完善，很多具體問題有待解決，有的學(xué)校重建和維修加固資金還沒有全部落實(shí)。
四、督導(dǎo)建議
一是抓緊做好師生過冬安排。地震災(zāi)區(qū)地處高寒陰濕地區(qū)，氣溫低、冬期長(zhǎng)，應(yīng)盡快為受災(zāi)學(xué)校添置取暖設(shè)備、照明設(shè)備，解決帳篷和活動(dòng)板房難以御寒、光線昏暗的問題。要改善學(xué)校食堂、廁所及師生宿舍等學(xué)校生活設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)師生在帳篷學(xué)校和活動(dòng)板房學(xué)校學(xué)習(xí)生活的基本需要。
二是全力提高安全保障水平。應(yīng)立即拆除學(xué)校損毀建筑，妥善處理建筑垃圾，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)施工活動(dòng)的管理。加強(qiáng)對(duì)寄宿學(xué)校、租住校外房屋學(xué)生的安全管理。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)板房、帳篷教室用電、取暖、用火的管理以及對(duì)學(xué)生的安全教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)管，防止疫情或因食品不潔導(dǎo)致的公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校附近道路交通的管理，確保學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的安全。
三是加快推進(jìn)恢復(fù)重建工作。應(yīng)加快完善災(zāi)區(qū)學(xué)校重建計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見（國(guó)辦發(fā)[2012]48號(hào)），合理布局災(zāi)區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。要合理配置資源，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要落實(shí)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證災(zāi)后重建學(xué)校功能完善、設(shè)施配套齊全。各相關(guān)部門應(yīng)積極采取有效措施，支持災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建工作。
