“為轉方式、調結構留出更大的空間和余地，調整更多的要素和資源投入到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，建議將北京市‘十二五’時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預期目標調整為7.5%左右?！?/p>
昨天（25日）上午，北京市發(fā)改委主任張建東受市政府委托向市人大常委會報告市“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況時，建議將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預期目標，從2011年初市人代會批準的8%調低0.5個百分點至7.5%。這是北京市實施五年規(guī)劃中期審查以來首次提出調低經(jīng)濟增速預期。
評估顯示，“十二五”以來，規(guī)劃綱要提出的主要目標和任務總體進展良好，基本實現(xiàn)了“時間過半，完成任務過半”，24項主要指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求，但再生水利用率、耕地保有量、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、城鄉(xiāng)居民收入年均增速4項指標低于或基本達到進度要求。
評估認為，當前首都發(fā)展面臨的主要問題集中體現(xiàn)在人口資源環(huán)境約束、經(jīng)濟結構調整深層次矛盾、城市功能布局和體制機制矛盾這四個方面?？紤]到今后兩年外部環(huán)境變化、資源條件約束、調整轉型需要等因素，為深入落實中央關于“實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展”的要求，堅定不移地走質量效益型發(fā)展之路，市政府提出建議調整年均增速預期目標。
另外，根據(jù)國家對空氣質量考核標準的變化和北京市實際情況，市政府還建議，將規(guī)劃綱要中空氣質量指標由原來的“二級和好于二級天數(shù)比例達到80%”調整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。 (記者 王皓)
北京市調低經(jīng)濟增速為轉方式調結構留出空間
北京市地區(qū)生產(chǎn)總值在連續(xù)多年保持高速增長之后，為何首次提出將五年規(guī)劃的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預期調低？市發(fā)改委相關負責人對本次調低經(jīng)濟增速預期給出了四大主要原因：
首先是國際經(jīng)驗表明，北京市經(jīng)濟增速調整尚未到位。從日本、韓國、德國在高速增長階段向中低速增長階段過渡的經(jīng)驗來看，人均GDP突破1萬美元后，經(jīng)濟增速將出現(xiàn)30%左右的降幅，北京正處于這一時期，按照回落25%至28%計算，年均增長應為7.6%至7.8%；
二是改革紅利減弱、技術后發(fā)效應淡化、資本效率和勞動效率提升難度加大等不利因素有所加碼，土地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素制約明顯；
三是各項產(chǎn)業(yè)支撐能力有所減弱，一二產(chǎn)年均增長分別在4%至7%左右，拉動經(jīng)濟的主要力量第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)和建筑業(yè)受國家政策影響增長放緩，預計第三產(chǎn)業(yè)年均增速也不會超過8%；
四是需求動力對經(jīng)濟發(fā)展支撐乏力，占投資近一半的房地產(chǎn)業(yè)明顯放緩，工業(yè)大項目儲備不足，消費方面保持高速增長壓力也在不斷加大。
市發(fā)改委表示，“十二五”后半期，在適當降低經(jīng)濟增速預期的同時，將把更多的生產(chǎn)要素轉移到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，為轉方式調結構留下更多的空間?！笆濉焙蟀肫诒本┦袑⒔Y合首都城市功能定位，進一步推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強化實體經(jīng)濟作用；堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，大力推進國家服務業(yè)中心城市建設；落實好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快推動北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大工程；加快四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)建設步伐，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐；統(tǒng)籌新機場周邊京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，高標準規(guī)劃新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。
代表觀點：
經(jīng)濟降速體現(xiàn)政績觀改變
市人大代表衛(wèi)愛民律師對政府主動下調經(jīng)濟指標給予好評。他說，GDP歷來被看做是各級政府“政績”的體現(xiàn)，北京市能夠提出主動降低發(fā)展速度，把空間留給綠色科學可持續(xù)發(fā)展，是真正的實事求是、以人為本。
“如果不調整是不是就一定完不成，我想也未必。”市人大常委會財經(jīng)辦副主任楊文勝表示，此次主動調低經(jīng)濟增速是一個導向性信號，通過調整要促進首都經(jīng)濟和社會發(fā)展模式的轉變。
楊文勝說，增速下調并不是因為完不成既定目標不得已而為之，而是政府的主動作為。從市委市政府到市人大常委會對經(jīng)濟年均增速指標調整的意見高度一致，主要目的是通過調整，騰出更多的人力、物力、財力和空間等資源，來適應北京的城市轉型發(fā)展的需要。
旁聽市民：
關心居民收入增速是否調整
“我最關心的是收入能不能穩(wěn)定增長！”來旁聽常委會會議的北汽集團退休工人王群性說，政府能主動提出來降低速度挺少見，但他記得有個說法是收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，現(xiàn)在經(jīng)濟增速調低了，收入增速會不會也調低。聽到政府建議只降了經(jīng)濟增速沒降收入增速，他蹺起了大拇哥，“經(jīng)濟發(fā)展最終還是給老百姓謀福利！”
市發(fā)改委有關負責人也明確表示，在調整時已經(jīng)充分考慮了諸多方面的影響，從調整幅度看不會對就業(yè)、收入和居民生活造成負面影響。
具體到調整居民收入，市發(fā)改委表示，下一步北京市將抓緊制定落實國家《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的實施意見及配套政策，健全企事業(yè)單位人員工資正常增長機制，切實增加農(nóng)民轉移性收入和財產(chǎn)性收入。
人大建議：
盡快啟動北京城市總規(guī)修訂
針對“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，市人大財經(jīng)委提出，不僅要有中期規(guī)劃調整，目前北京市的城市總體規(guī)劃中的相關數(shù)據(jù)和指標也已經(jīng)與當前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應盡快啟動修訂工作。要讓五年規(guī)劃的制定與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質、發(fā)展目標、規(guī)模相一致。
市人大財經(jīng)委建議市政府在修訂城市總體規(guī)劃過程中，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區(qū)、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。（記者 王皓）
