根據《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年5月29日至7月20日，對云南省會澤縣、彝良縣、騰沖縣、丘北縣、金平苗族瑤族傣族自治縣（以下簡稱金平縣）等5個縣2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進行了專項審計調查，重點抽查了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37個行政村，對141人進行了入戶調查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據被調查縣提供的資料反映，5個縣總面積23257平方公里，共轄79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，930個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內人口307萬人。其中：城鎮(zhèn)人口60萬人，農村人口247萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒10.73萬人，其中計劃外生育4786人。5個縣共向1.42萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費6126.42萬元。
二、審計調查評價意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導了生育行為，與其他相關措施相結合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據被調查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為91.98%、94.24%、97.14%和99.29%，呈逐年上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，會澤、彝良、騰沖、丘北等4個縣人口出生率已控制在14‰以下，達到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施進一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調查情況看，被調查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度6項，建立了專門的征收執(zhí)法隊伍，逐步提高了基層計生干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權利、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計調查也發(fā)現，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統計上報不實，征收標準確定不合理，征收單位自由裁量權過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應引起重視。
三、審計調查發(fā)現的主要問題
?。ㄒ唬└骺h統計上報計劃外生育人口的數量不實。
2009年至2012年5月，5個縣共上報當期計劃外生育人口1153人，但審計調查發(fā)現5個縣當期有計劃外生育人口4786人，少報、漏報3633人。一是5個縣在已立案征收社會撫養(yǎng)費2662人的情況下，只統計上報當期計劃外生育人口1153人，少報1509人。二是5個縣對轄區(qū)內計劃外生育人口底數掌握不清，統計上報時漏報當期計劃外生育人口2124人。
此外，2009年至2012年5月，會澤、騰沖、丘北、金平等4個縣計生部門共發(fā)現2009年以前計劃外生育人口5913人，并立案征收了社會撫養(yǎng)費，但統計上報時未補報；會澤、騰沖等2個縣還漏報2009年以前計劃外生育人口252人。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費計征基數與各地實際收入水平差距較大。
云南省規(guī)定，城鎮(zhèn)居民以全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為基數、農村居民以地州市農民年人均純收入為基數計征社會撫養(yǎng)費。但省內部分貧困地區(qū)的實際收入水平與規(guī)定的基數標準相比，相差較大，5個縣2011年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入均低于全省平均水平，除騰沖縣外的4個縣2011年農民年人均純收入低于所在州市平均水平。在征收社會撫養(yǎng)費時，貧困地區(qū)計劃外生育人群繳納的社會撫養(yǎng)費與其收入水平不相適應。如按計征基數和5倍的最低征收標準計算，金平縣城鎮(zhèn)居民應繳納的社會撫養(yǎng)費是其收入的8.88倍，農村居民應繳納的社會撫養(yǎng)費是其收入的9.1倍。
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1．分期繳納未按規(guī)定履行審批程序，且首付標準不統一。云南省規(guī)定，分期繳納應在不超過兩年的期限內繳納完成。2009年至2012年5月，丘北縣對未征收到位的495.81萬元社會撫養(yǎng)費沒有履行分期繳納審批程序，也未申請強制執(zhí)行；金平縣對521人未按規(guī)定履行分期繳納審批程序，確定首付金額差異較大，最高首付金額為30000元，最低僅200元；騰沖縣根據當事人情況對該縣芒棒鎮(zhèn)113人協商確定首付金額，最高的征收20000元，最低的僅征收50元；會澤縣者海鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首付金額最高為14000元，最低僅200元。
2．未按規(guī)定標準計征社會撫養(yǎng)費，少征105.35萬元。2009年至2012年5月，丘北縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對107個計劃外生育2個子女以上的當事人，按計劃外生育1個子女的征收標準計征社會撫養(yǎng)費，少征89.56萬元；2010年至2011年，該縣樹皮鄉(xiāng)仍使用2009年的征收基數計征7人的社會撫養(yǎng)費，少征5.03萬元。騰沖縣對北海鄉(xiāng)雙海村計劃外生育第3個子女的1人少征7.98萬元；2010年，該縣執(zhí)行保山市確定的征收基數，對5人少征社會撫養(yǎng)費2.78萬元。
3．違規(guī)減免社會撫養(yǎng)費11.21萬元。2010年5月，彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應征數的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計劃生育政策的家庭主動來交繳，且交繳一次性不低于應繳數50%的，減免優(yōu)惠15%”。該鎮(zhèn)發(fā)路村等4個村委會據此對33人減免了11.21萬元。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費實際征收到位率較低。
5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應征未立案征收、已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個縣共有計劃外生育人數4786人，另有在此期間發(fā)現的以前年度計劃外生育人數11838人。按照當地最低征收標準測算，應征收社會撫養(yǎng)費26517.62萬元，實際僅征收6126.42萬元，征收到位率23.10%。
1．應征未立案征收社會撫養(yǎng)費5890.8萬元。2009年至2012年5月，5個縣未對2128人立案征收社會撫養(yǎng)費，按當地最低征收標準測算，少征收社會撫養(yǎng)費5516.84萬元。會澤、騰沖等2個縣分別對漏報的2009年以前計劃外生育人口248人和4人，未立案征收社會撫養(yǎng)費357.6萬元和16.36萬元。
2．已立案應征收的社會撫養(yǎng)費14500.4萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對14244人立案應征收社會撫養(yǎng)費20626.82萬元。截至2012年5月，實際征收到位6126.42萬元，14500.4萬元未征收到位。
3．已申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費202.09萬元未征收到位。地方法院對申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費征收案件的執(zhí)行力度不大，2009年至2012年5月，丘北、騰沖、金平等3個縣計生部門申請法院強制執(zhí)行50件，實際執(zhí)行43件，執(zhí)行金額43.05萬元，占標的金額245.14萬元的17.56%。
?。ㄎ澹┥鐣狃B(yǎng)費征收管理不規(guī)范。
1．未嚴格按規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費。5個縣計生部門均存在不出具征收決定書就收取社會撫養(yǎng)費問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門存在無立案調查檔案、無調查取證、未履行告知程序、征收決定書填寫不規(guī)范等問題。2009年至2012年5月，金平縣向1315人征收社會撫養(yǎng)費，僅對其中96人出具了征收決定書；騰沖縣向401人征收社會撫養(yǎng)費，僅對其中9人出具了征收決定書；丘北縣向2005人征收社會撫養(yǎng)費，僅對需要申請強制執(zhí)行的30人出具了征收決定書；會澤縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向1760人征收社會撫養(yǎng)費，均未出具征收決定書；彝良縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向410人征收社會撫養(yǎng)費，僅對204人出具征收決定書，該縣樹林鄉(xiāng)有101份征收決定書由4個村委會出具，不符合國家關于作出征收決定主體的規(guī)定。
2．彝良縣層層下達社會撫養(yǎng)費征收任務，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部為完成任務墊付資金。2009年至2011年，彝良縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達社會撫養(yǎng)費征收任務，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將征收任務下達給各村委會。為完成征收任務，洛澤河鎮(zhèn)2012年1月至5月用其他資金墊付35萬元上繳縣財政，樹林鄉(xiāng)2009年至2012年5月用其他資金墊付58.1萬元上繳縣財政，龍安鄉(xiāng)木坪村委會4名村干部2008年至2012年為7名經濟困難的村民墊付社會撫養(yǎng)費0.46萬元。
3．彝良縣未將社會撫養(yǎng)費全額納入預算管理。彝良縣將征收的社會撫養(yǎng)費在非稅收入財政專戶管理，5%上繳市級財政，15%納入縣級財政預算，80%返還給縣計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計生經費。2009年至2012年5月，累計征收社會撫養(yǎng)費2748.05萬元，市財政和縣財政僅將441.56萬元納入預算管理。
4．社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定繳入國庫，部分資金被截留、挪用、坐支。云南省規(guī)定代征機關應當在收到社會撫養(yǎng)費之日起2日內上繳國庫。5個縣2009年至2011年分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會撫養(yǎng)費年末未上繳縣財政，在征收人員、計生部門和財政專戶等環(huán)節(jié)滯留，時間最長的達19個月。未上繳款項中，部分資金被挪用、坐支。如會澤縣金鐘鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)坐支社會撫養(yǎng)費及計生罰款63.71萬元、53.18萬元用于部門經費；金鐘鎮(zhèn)計生部門2名工作人員將所收330.2萬元存入個人賬戶并因私挪用1.55萬元1個月（審計指出后，該單位于2012年5月進行了整改）。金平縣勐拉鄉(xiāng)1名計生干部將2010年7月至2011年9月征收將社會撫養(yǎng)費23.09萬元，于2012年4月13日上交縣計生部門，其間，部分款項存入個人賬戶并提現用于就醫(yī)等支出；金河鎮(zhèn)計生部門2006年至2012年5月坐支社會撫養(yǎng)費收入10.87萬元，用于接待費、提成獎等支出；老集寨鄉(xiāng)計生部門通過不開收據或使用普通收據征收社會撫養(yǎng)費和計生罰款，形成以現金形式收付、無完整記錄的“小金庫”，經分管計生工作的鄉(xiāng)領導批準，鄉(xiāng)政府及計生部門2008年至2010年6月共從中支出16.03萬元用于餐費、發(fā)放鄉(xiāng)村計生干部補貼等支出，2010年9月至2011年1月又坐支不開收據征收的社會撫養(yǎng)費1.25萬元，用于餐費、發(fā)放計生宣傳員補貼等支出，該鄉(xiāng)1名原計生干部通過白條征收、不開收據等方式收取社會撫養(yǎng)費和計生罰款，至今仍有部分款項未上交。
5．收款票據管理不規(guī)范。如金平縣原十里村鄉(xiāng)2006年未使用專用收據收取社會撫養(yǎng)費2000元。彝良縣小草壩鄉(xiāng)2010年未使用專用收據收取社會撫養(yǎng)費1000元；該縣財政局未建立社會撫養(yǎng)費專用收據收回、繳銷制度，龍安鄉(xiāng)政府2003年從彝良縣計生局領取的社會撫養(yǎng)費專用收據，截至2012年7月有94份使用情況不清；小草壩鄉(xiāng)、鐘鳴鄉(xiāng)出具的社會撫養(yǎng)費專用收據一直未繳銷。此外，5個縣使用社會撫養(yǎng)費專用收據收取計生罰款、計劃生育證工本費等收費3354.48萬元。
6．違規(guī)按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經費。國家人口計生委《關于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）中明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數額作為標準撥付計生經費的現象。截至2012年5月底，5個縣仍以社會撫養(yǎng)費征收數額為基準，按照一定的比例向計生部門和征收單位撥付計生經費。據統計，2009年至2012年5月，5個縣按比例向計生部門撥付計生經費4432.65萬元、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付1271萬元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按固定比例將計生經費撥付給村委會，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會交款時即直接返還，用其他資金墊交縣財政專戶，待收到撥付款后再扣回。如彝良縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月按社會撫養(yǎng)費征收額的40%至65%向村委會撥付計生經費288.87萬元。
審計調查還發(fā)現，會澤縣金鐘等5個派出所未將計生部門轉撥的122.9萬元計生經費納入法定賬簿核算，形成“小金庫”。截至2012年5月底，已支出122.84萬元，用于車輛修理、接待等支出。審計指出后，縣公安局2012年6月進行了全面檢查，截至7月25日已進行整改，并對5個派出所負責人進行了通報批評。
四、對審計調查反映問題的整改情況
云南省人民政府高度重視審計調查發(fā)現的問題，督促相關單位積極整改。一是清理清查統計數據，共清理出未上報的計劃外生育人數近1萬人。二是加大對征收人員的業(yè)務培訓力度，將鄉(xiāng)村級計劃生育工作人員的培訓納入政府責任目標考核，推動依法行政，規(guī)范征收行為。三是加大對基層的督查力度，省人口計生委組成督查工作小組，分別對怒江等10個州、市的19個縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況進行了督查和檢查；2012年底，省人口計生委派出8個調查小組，核查了45個縣、區(qū)、市2011年和2012年的社會撫養(yǎng)費征收案卷等情況。四是修訂了《云南省流動人口計劃生育工作規(guī)定》，自2012年10月1日起實施。
