根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月24日至7月27日，對(duì)江西省修水縣、泰和縣、玉山縣、浮梁縣、新建縣等5個(gè)縣2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)行政村，對(duì)445人進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積14017平方公里，共轄110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1307個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口295萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口50萬(wàn)人，農(nóng)村人口245萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒15.64萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育7.15萬(wàn)人。5個(gè)縣共向5.88萬(wàn)人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5.84億元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)生部門(mén)）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為63.69%、70.34%、70.11%、75.86%，總體呈上升趨勢(shì)。2009年至2011年，修水、玉山、浮梁、新建等4個(gè)縣人口出生率呈下降趨勢(shì)。2011年，修水、泰和、浮梁、新建等4個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度，建立了專(zhuān)門(mén)的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)不實(shí)。
2009年至2012年5月，5個(gè)縣的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，在已掌握計(jì)劃外生育人口19431人的情況下，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)14995人，少報(bào)4436人，占計(jì)劃外生育人口的22.83%。
?。ǘ┪窗匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2009年至2012年5月，5個(gè)縣均未按《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是自定標(biāo)準(zhǔn)征收。如，玉山縣統(tǒng)計(jì)局公布的2008年至2011年農(nóng)村居民年人均純收入分別為4815.63元、5426.82元、6009.42元、6912.31元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別為10944元、12148元、13484元、15102元，該縣未按上述農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的7倍計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，而是按自定的18000元、22200元、22200元和23800元固定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?。ㄈ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低。
由于征收單位履職不到位、部分當(dāng)事人拒不繳納或無(wú)力繳納等原因，5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、已立案征收未征收到位等問(wèn)題，實(shí)際征收到位率較低。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)29672.37萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共未對(duì)12678人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占應(yīng)征總?cè)藬?shù)71533人的17.72%。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)29672.37萬(wàn)元。
2．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)45298.9萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)58855人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)103744.71萬(wàn)元。截至2012年5月，實(shí)際征收到位58445.81萬(wàn)元，未征收到位45298.9萬(wàn)元，征收到位率56.34%。
?。?）拒不繳納或無(wú)力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21210.93萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共有2790人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占已立案應(yīng)征人數(shù)的4.74%，未繳金額5726.86萬(wàn)元，占應(yīng)征總額的5.52%；共有8495人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占已立案應(yīng)征人數(shù)的14.43%，未繳金額15484.07萬(wàn)元，占應(yīng)征總額的14.93%。
?。?）已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)873.94萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件615件，截至2012年5月，執(zhí)行到位483件，執(zhí)行金額784.92萬(wàn)元，占標(biāo)的金額1658.86萬(wàn)元的47.31%。如，新建縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件49件，執(zhí)行到位25件，156.2萬(wàn)元未執(zhí)行到位，占標(biāo)的金額195.24萬(wàn)元的80%。
（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的其他不規(guī)范問(wèn)題。
1．部分地方政府和計(jì)生部門(mén)為完成上級(jí)考核任務(wù)，虛報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6584.2萬(wàn)元。一是5個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用以往撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或借款等墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4600.97萬(wàn)元。二是部分征收單位虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票1426張，合計(jì)1983.23萬(wàn)元。2009年至2011年5月，新建縣虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票750張，合計(jì)金額1251.85萬(wàn)元；玉山縣必姆鎮(zhèn)虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票519張，合計(jì)金額563.14萬(wàn)元；浮梁縣洪沅、經(jīng)公橋、莊灣等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票157張，合計(jì)金額168.24萬(wàn)元。考核時(shí)點(diǎn)過(guò)后，上述1426張發(fā)票被作廢核銷(xiāo)。
2．部分征收單位存在檔案管理不規(guī)范問(wèn)題。玉山、浮梁等2個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案不完整。如，2009年至2012年5月，玉山縣橫街鎮(zhèn)對(duì)946人征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅對(duì)355人建立了征收檔案，尚有591人未建立征收檔案；浮梁縣峙灘、湘湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)賬共登記計(jì)劃外生育人員770人，僅對(duì)135人建立了征收檔案，截至審計(jì)時(shí)仍有635人未建立征收檔案。
3．部分縣未按規(guī)定及時(shí)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5402.67萬(wàn)元?！督魇∩鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)全部上繳國(guó)庫(kù)。2009年至2012年5月，修水、玉山、浮梁、新建等4個(gè)縣部分征收單位未及時(shí)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5402.67萬(wàn)元。如修水縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)上繳2086.37萬(wàn)元。
4．部分征收單位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不規(guī)范。5個(gè)縣的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)因履職不到位、征收力度不夠等原因，未對(duì)具備一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能力的計(jì)劃外生育人員進(jìn)行一次性全額征收，而是普遍采取分期繳納的方式征收。2009年至2012年5月，5個(gè)縣的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共對(duì)18035人辦理了分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占當(dāng)期應(yīng)征人員19431人的92.82%。其中，修水縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為4823人辦理了分期繳納，占當(dāng)期應(yīng)征人員4929人的97.85%。
5．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向人口計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月底，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門(mén)和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4535.24萬(wàn)元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付45764.20萬(wàn)元。如新建縣2009年至2012年5月，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額10%比例向縣人口計(jì)生委撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)1393.28萬(wàn)元，按90%比例撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)12539.49萬(wàn)元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問(wèn)題的整改情況
江西省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促相關(guān)單位積極整改。一是省人口計(jì)生委完善了2012年計(jì)劃生育考核辦法，開(kāi)展了為期一個(gè)月的人口統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整改工作，將5個(gè)抽查縣少報(bào)的4436人上報(bào)為計(jì)劃外生育人口數(shù)。二是開(kāi)展《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》修訂工作，使政策更具操作性。三是進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳工作，4個(gè)縣將未及時(shí)入庫(kù)的5402.67萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)，5個(gè)縣歸還了墊付的4600.97萬(wàn)元。四是對(duì)全省近年來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案進(jìn)行了清理，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范建檔。五是明確了對(duì)具備一次性繳納能力的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象實(shí)行一次性征收，確需分期繳納的需經(jīng)縣計(jì)生部門(mén)審核同意。六是召開(kāi)全省計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，收入全部上繳國(guó)庫(kù)，所需開(kāi)支向財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算。
