根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年5月30日至7月30日，對湖南省新化縣、邵東縣、湘潭縣、沅陵縣、鳳凰縣等5個縣2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進行了專項審計調查，重點抽查了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和32個行政村，對228人進行了入戶調查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調查縣提供的資料反映，5個縣總面積15155平方公里，共轄124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3714個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內人口468萬人，其中：城鎮(zhèn)人口101萬人，農村人口367萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒19.99萬人，其中計劃外生育3.54萬人。5個縣共向5.73萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費3.63億元，另征收以前年度已下達決定書或立案的社會撫養(yǎng)費2167.90萬元。
二、審計調查評價意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導了生育行為，與其他相關措施相結合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統(tǒng)計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為78.44%、81.57%、85.11%和86.94%，呈逐年上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，5個縣人口出生率已控制在14‰以下，達到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施進一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調查情況看，被調查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度13項，建立了專門的征收執(zhí)法隊伍，逐步提高了基層計生干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權利、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計調查也發(fā)現(xiàn)，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收標準不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應引起重視。
三、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）統(tǒng)計上報計劃外生育人口數(shù)據(jù)不實。
1．少報計劃外生育人口8098人。2009年至2012年5月，新化、邵東等2個縣在已掌握計劃外生育人口為28478人的情況下，上報20380人，少報8098人。
2．漏報計劃外生育人口3435人。2009年至2012年5月，因對轄區(qū)內計劃外生育人口底數(shù)掌握不清，新化、邵東等2個縣漏報計劃外生育人口3435人。
3．當年計劃外生育人口及時上報率低，補報人口數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍。為達到當年計劃生育考核指標，5個縣普遍存在將當年計劃外生育人口推遲至以后年度補報的情況。2009年至2011年，5個縣當年上報當期計劃外生育人口分別為6140人、6342人、5392人，計劃生育率分別為87.21%、86.96%、89.10%；截至2012年5月底，5個縣補報2009年至2011年計劃外生育人口分別為6818人、4519人、2893人，據(jù)此計算出的計劃生育率分別為78.44%、81.57%、85.11%，比當年上報的計劃生育率分別下降8.77、5.39、3.99個百分點。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費征收標準不統(tǒng)一。
邵東縣社會撫養(yǎng)費征收基數(shù)差異較大，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按邵東縣統(tǒng)計局公布的農村居民年人均純收入作為征收基數(shù)，另外10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按農村經濟管理局公布的農村居民年人均純收入作為征收基數(shù)。2011年，兩者分別為7415.82元、5323.57元，相差2092.25元，客觀上造成了征收中的不公平。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖噙^大。
1．未嚴格執(zhí)行規(guī)定的征收標準。5個縣對不同計劃外生育行為未執(zhí)行對應的規(guī)定征收倍數(shù)，而是普遍按最低倍數(shù)征收。如2009年至2012年5月，邵東縣牛馬司鎮(zhèn)共對2009年以前計劃外生育一個子女的130人征收了社會撫養(yǎng)費，但未執(zhí)行按年人均收入3至6倍征收的規(guī)定，普遍按2倍征收。湘潭縣易俗河鎮(zhèn)對金霞村等9個村44人未執(zhí)行按年人均收入3至6倍征收的規(guī)定，全部按2至3倍征收社會撫養(yǎng)費。對計劃外生育二個子女的，沅陵縣荔溪鄉(xiāng)、五強溪鎮(zhèn)未執(zhí)行按年總收入至少5倍征收的規(guī)定，只按2倍征收。
2．人為決定分期繳納的首付金額，隨意性大。湖南省規(guī)定分期繳納社會撫養(yǎng)費的，第一年繳納額不能低于應繳總額的40%。鳳凰縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月共有452人首付金額未達到應繳金額的40%，占同期分期繳納對象1250人的36.16%，其中310人首付金額為0。該縣阿拉營鎮(zhèn)2009年對非婚生育一個子女，審批的分期繳納首付金額最低為2000元，最高為8600元，兩者相差4倍多。
3．未征收到位即辦理結案，變相減免社會撫養(yǎng)費。湖南省規(guī)定，社會撫養(yǎng)費未全額征收到位的，征收機關不得結案。邵東縣2009年至2012年5月辦理社會撫養(yǎng)費征收結案207例，應征金額320.43萬元，已征金額258.77萬元，占應征金額的80.76%，其中僅20例全部征收，3例征收到位率低于50%。
4．未按規(guī)定執(zhí)行協(xié)商前置制度即按本地標準征收社會撫養(yǎng)費。新化縣社會撫養(yǎng)費征收局未執(zhí)行協(xié)商前置制度，對戶籍分別在北京、上海的兩對計劃外生育夫婦，按本地征收標準征收社會撫養(yǎng)費。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費實際征收到位率普遍較低。
5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應征未立案征收、降低標準征收、已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。按照當?shù)刈畹驼魇諛藴蕼y算，2009年至2012年5月，5個縣共應向68210人（含以前年度計劃外生育）立案征收社會撫養(yǎng)費103764.84萬元，實際僅征收36287.74萬元，征收到位率34.97%。其中，邵東、鳳凰、湘潭等3個縣征收到位率不足30%，湘潭縣僅為19.03%。
1．應征未立案征收社會撫養(yǎng)費19263.65萬元。2009年至2012年5月，5個縣未對10861人立案征收社會撫養(yǎng)費，按當?shù)刈畹驼魇諛藴蕼y算，少征收社會撫養(yǎng)費19263.65萬元。如2009年至2012年5月，新化縣上渡辦事處對274人未立案征收社會撫養(yǎng)費，占應征人數(shù)456人的60.09%。
2．部分征收單位擅自降低征收標準，少征收社會撫養(yǎng)費109.94萬元。2009年至2012年5月，新化、邵東、湘潭、沅陵等４個縣擅自將157人的征收標準下調，少征收社會撫養(yǎng)費109.94萬元。如2009年至2012年5月，湘潭縣排頭等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將130人的征收標準下調，少征收社會撫養(yǎng)費100.11萬元。
3．已立案應征收的社會撫養(yǎng)費48103.51萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對57349人立案應征收社會撫養(yǎng)費84391.25萬元。截至2012年5月，實際征收到位36287.74萬元，48103.51萬元社會撫養(yǎng)費未征收到位。
（1）已到期的分期繳納社會撫養(yǎng)費561.65萬元未征收到位。截至2012年5月，鳳凰、沅陵等2個縣有561.65萬元分期繳納的社會撫養(yǎng)費未征收到位。
?。?）已申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費1584.18萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共申請法院強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件1803件，實際僅執(zhí)行1562件，執(zhí)行到位金額1814.01萬元，占標的金額3398.19萬元的53.38%。如湘潭縣申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費到位金額218.43萬元，只占標的金額1005.46萬元的21.72%。
（五）社會撫養(yǎng)費征收管理中的不規(guī)范問題較為嚴重。
1．部分縣違規(guī)下達社會撫養(yǎng)費征收指標，個別征收單位通過借款完成上級任務。新化、鳳凰等2個縣存在向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達社會撫養(yǎng)費征收指標任務的情況。如，2009年至2011年，新化縣下達29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征收局任務指標共5667萬元。2009年至2011年，鳳凰縣三拱橋鄉(xiāng)為完成社會撫養(yǎng)費征收到位率指標，借款34.95萬元上繳社會撫養(yǎng)費。
2．部分縣擅自增設收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設上環(huán)押金等收費項目，共計收取58.02萬元；沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，直接用于征收單位經費開支。
3．社會撫養(yǎng)費6968.13萬元未按規(guī)定繳入國庫，部分資金被截留、挪用、坐支。5個縣2009年至2012年5月征收社會撫養(yǎng)費38455.64萬元中，5482.70萬元納入財政專戶管理未上繳國庫、1485.43萬元未上繳財政。上述未上繳國庫的6968.13萬元社會撫養(yǎng)費，已被5個縣征收單位截留、坐支1043.72萬元。如新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.50萬元社會撫養(yǎng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費以及招待費、獎金補助等支出。
4．部分征收單位收款票據(jù)、財務和檔案管理不規(guī)范，存在公款私存和白條入賬等問題。如新化縣3個征收單位分別使用行政事業(yè)單位往來結算收據(jù)、定額收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費393.71萬元；新化、邵東、鳳凰等3個縣的10個征收單位將2936.03萬元存入計生部門工作人員個人賬戶；湘潭、沅陵、邵東等3個縣的8個征收單位票據(jù)領用或繳銷管理臺賬不規(guī)范。同時，5個縣還普遍存在未按規(guī)定對社會撫養(yǎng)費的征繳建立賬簿、未建立真實完整的社會撫養(yǎng)費征收臺賬、征收單位檔案資料不規(guī)范不完整、社會撫養(yǎng)費征收公示不實等問題。
5．部分征收單位未嚴格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。新化、邵東等2個縣征收單位普遍存在立案不規(guī)范、無調查取證、審查不到位、未履行告知程序、未送達征收決定書等違反征收程序的問題。如新化縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生部門不同程度存在代替被調查對象在詢問筆錄、征收社會撫養(yǎng)費告知書和征收社會撫養(yǎng)費決定書送達回證上簽名，未向當事人下達征收社會撫養(yǎng)費告知書和征收決定書的情況。
6．違規(guī)按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經費。國家人口計生委《關于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）中明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付人口和計劃生育事業(yè)費的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個縣仍以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準，按照70%至100%的比例向征收單位和計生部門撥付計生經費。2009年至2012年5月，5個縣共按比例向計生部門撥付計生經費2175.88萬元、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處等征收單位撥付計生經費34801.22萬元。
四、對審計調查反映問題的整改情況
湖南省人民政府高度重視審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位積極整改。一是新化、邵東縣已補報少報、漏報計劃外生育人口7251人。二是對社會撫養(yǎng)費征收標準不統(tǒng)一問題，邵東縣已規(guī)定從2013年起統(tǒng)一按縣統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)征收社會撫養(yǎng)費。三是對部分征收單位未嚴格執(zhí)行征收規(guī)定問題，5個縣已撤銷未嚴格執(zhí)行規(guī)定征收標準的征收決定書，并按法定標準重新作出征收決定；鳳凰縣已收回首付金額未達應征金額40%的分期繳納決定書，嚴格執(zhí)行分期繳納首付標準；邵東縣對187例未征收到位即辦理結案的案件進行清理，明確實施追繳制度；新化縣對未執(zhí)行協(xié)商前置制度即按本地征收標準征收社會撫養(yǎng)費的2起案例，撤銷了原征收決定書，并對4名承辦人員給予了黨內警告處分。四是對社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低問題，5個縣加大立案查處和征收力度，新增立案1974例，征收社會撫養(yǎng)費2596.3萬元。五是對社會撫養(yǎng)費征收管理不規(guī)范問題，新化、鳳凰縣取消了下達的社會撫養(yǎng)費征收指標，鳳凰縣退還了用于繳納社會撫養(yǎng)費的34.95萬元借款；鳳凰、沅陵縣清退了自行增設收費項目收取的102.11萬元；5個縣未繳入國庫的社會撫養(yǎng)費6968.13萬元已繳入國庫；新化、邵東和鳳凰縣存入計生部門工作人員賬戶的2936.03萬元社會撫養(yǎng)費已繳入國庫；5個縣財政和計生部門已明確將社會撫養(yǎng)費全額納入財政預算管理，按規(guī)定用途由縣統(tǒng)籌調劑，不與征收金額掛鉤。
