日前，交通運輸部出臺《關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見》（簡稱《意見》），明確了今后一段時間改進提升交通運輸服務的總體要求、總體目標、重點任務和工作抓手。《意見》的發(fā)布實施對交通運輸轉型升級、建設人民滿意交通具有重要的指導意義。全國水路運輸管理部門和企事業(yè)單位、廣大干部職工要深入學習《意見》的精神，認真貫徹落實《意見》的要求，突出重點、實化抓手，明確責任分工，制定工作方案，精心組織實施，進一步提升水路運輸服務水平，讓人民群眾切實享受到交通運輸改革發(fā)展成果。
充分認識《意見》對提升水運服務的要求
《意見》提出“以人為本，民生為先”、“突出重點，注重實效”、“統(tǒng)籌兼顧，增進公平”、“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”等四個基本要求，并從服務均等化、服務規(guī)范化、服務便捷化、服務安全化、服務信息化和政務公開化等六個方面實化服務抓手。全國水運系統(tǒng)要緊密結合實際，貫徹落實《意見》對提升水路運輸服務的要求。
——服務民生滿足人民群眾消費結構升級的必然要求。水路運輸服務要從“走得了”向“走得安全舒適”轉變，推動水路客運向便捷化、舒適化方向發(fā)展，加快建立綠色循環(huán)低碳水路交通運輸體系，為人民群眾提供便捷高效、安全綠色的運輸服務，讓人民群眾充分享受水路交通運輸改革發(fā)展的成果。
——服務經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的內(nèi)在要求。水路運輸服務要從“運得出”向“運得經(jīng)濟高效”轉變，不斷提升基礎設施、運輸裝備技術水平，提高運輸效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質的運輸服務，進一步提升人們?nèi)罕妼λ\行業(yè)的認知度和滿意度。
——加快轉變交通運輸發(fā)展方式的重要抓手。深入推進結構調整，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)水運建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務等方面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)水運科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好，從而促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)健康科學發(fā)展。
——轉變政府職能強化公共服務的重要體現(xiàn)。水路運輸管理部門要轉變政府職能，處理好政府與市場、社會的關系，深化行政審批制度改革，強化公共服務，把精力放在為人民群眾提供安全便捷出行條件，為水運企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為全面建成小康社會提供有力交通運輸保障。
切實落實《意見》對提升水運服務的重點任務
《意見》提出通過實施28項重點任務，擴大服務范圍、增強服務能力、豐富服務內(nèi)容、規(guī)范服務流程，進一步提高人們?nèi)罕姷臐M意度，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。今后五年，水運行業(yè)要強化落實以下重點工作任務。
● 提升交通運輸服務均等化。
1.加快農(nóng)村老舊渡船更新改造，保障農(nóng)村渡運安全便捷。貫徹好我部和財政部今年新發(fā)布的《農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法》，落實中央補助資金和地方配套資金，擴大獎勵范圍、提高獎勵標準、加大對落后地區(qū)的獎勵力度，重點推進農(nóng)村渡船標準化，力爭“十二五”末基本完成農(nóng)村老舊渡船更新工作。
● 提升交通運輸服務規(guī)范化。
2.實施陽光引航工程，提升運輸船舶服務效率。全面實施我部《推進陽光引航提升服務水平工作方案》，制定公布引航、移泊申請受理程序，統(tǒng)一受理標準，公開引航計劃；制定公布并嚴格執(zhí)行《引航作業(yè)輔助拖輪配備標準和使用辦法》；規(guī)范引航收費管理、結算、審核，建立收費查詢系統(tǒng)，降低各項服務成本；發(fā)放引航服務手冊，公開引航相關信息，主動接受監(jiān)督；建立引航機構不良記錄名單制度，加強監(jiān)督檢查；加強引航員安全服務意識教育，建立內(nèi)部競爭制度。
● 提升交通運輸服務便捷化。
3.加快重點區(qū)域客運發(fā)展，全面提升客運服務水平。實現(xiàn)渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點區(qū)域水路客運班輪化運營，公布班輪時刻表；完善臺灣海峽客運服務體系，新增對臺客運直航點和客運航線；改善港口客運站公共交通條件，將港口客運站公共交通納入城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共交通班次密度。
4.提高航道通行能力，服務船舶航行通暢。加快內(nèi)河航道工程建設，消除重要航道的局部瓶頸制約；研究優(yōu)化三峽船閘調度模式，加快新的三峽過閘通道論證。完善流域船閘統(tǒng)一調度管理機制，推進船閘調度管理信息化建設，推行船閘公共服務信息發(fā)布制度；在重要航段設立船舶錨地、緊急停泊區(qū)和水上服務區(qū)，規(guī)范船舶停泊。建立完善電子航道圖技術標準和信息共享制度，加強電子航道圖的研發(fā)和推廣應用。
● 提升交通運輸服務安全化。
5.加強危險化學品運輸安全管理，保護水域環(huán)境。加強港口危險化學品安全管理，提高應急處置能力；修訂發(fā)布水路危險貨物運輸管理規(guī)定，制定發(fā)布內(nèi)河禁運危險化學品目錄；加強內(nèi)河危險化學品運輸安全監(jiān)管，建立長效機制；研究建立長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺，實施運輸全過程監(jiān)管。
6.開展碼頭結構加固改造工作和港口設施維護工作，提高岸線利用率，保障碼頭安全。繼續(xù)開展沿海港口碼頭結構加固改造工作，開展長江干線碼頭結構加固改造試點工作，確保工程質量和安全，提高碼頭岸線資源利用效率；加強港口設施維護工作，提高碼頭作業(yè)安全和作業(yè)效率。
● 提升交通運輸服務信息化。
7.積極推進重點區(qū)域水路客運網(wǎng)絡售票，方便旅客購票。研究制定渤海灣、瓊州海峽、三峽庫區(qū)和海峽兩岸等重點區(qū)域水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設方案，落實建設資金，推進重點區(qū)域水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設。
● 提升便民利民政務公開化。
8.完善海運發(fā)展扶持政策，建設海運強國。會同相關部門提出關于促進海運發(fā)展的意見，爭取國務院發(fā)布，出臺支持我國海運企業(yè)發(fā)展的政策措施，將海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；制定印發(fā)貫徹落實促進海運發(fā)展的意見的實施意見，并明確工作分工，加強貫徹落實情況的跟蹤和總結。
9.優(yōu)化創(chuàng)新航運政策，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。開展上海國際航運中心建設調研工作，出臺針對性政策措施，并逐步向其他航運中心推廣應用；結合上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，完善進一步深化航運開放的政策措施；研究制定加快航運服務業(yè)發(fā)展的意見，促進我國航運服務業(yè)向現(xiàn)代航運服務業(yè)轉型；研究制定無船承運人保證金保函制度，為企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造寬松經(jīng)營環(huán)境；發(fā)布兩岸集裝箱、散雜貨運價指數(shù)，以信息引導市場健康發(fā)展。
