學習貫徹新《商標法》 服務經(jīng)濟社會發(fā)展
國家工商總局黨組書記、局長 張茅
8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》，這是自1982年制定頒布《商標法》以來進行的第三次修改，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動政府職能轉變，具有十分重要的意義。
一、修改《商標法》是推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、建設創(chuàng)新型國家的重要舉措
《商標法》實施30年來，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，對現(xiàn)行《商標法》進行修改完善十分必要。
（一）修改《商標法》是推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變必須依靠新的驅動力，商標可以凝聚企業(yè)的創(chuàng)新成果并承載企業(yè)的商譽，促使創(chuàng)新成果迅速擴大市場影響力，轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力和市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的市場價值。截至今年8月，我國商標累計注冊申請量達1253.9萬件，累計商標注冊量為833.5萬件，商標有效注冊量為695.3萬件，均居世界第一。商標注冊年申請量從1980年的2.6萬件增加到2012年的164.8萬件，增長了62倍，較好促進了創(chuàng)新型國家發(fā)展。修改完善現(xiàn)行《商標法》，有利于充分發(fā)揮商標在保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新中的作用，有利于提高企業(yè)核心競爭力，有利于促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
（二）修改《商標法》是推動政府職能轉變、建設服務型政府的必然要求。新《商標法》首次明確規(guī)定了嚴格的商標審查時限，確保商標申請人及時獲得注冊，開創(chuàng)了世界各國商標立法的先例。同時還增加了電子申請方式，更加方便了申請人注冊商標，把加快轉變政府職能、建設服務型政府的要求落到了實處。
（三）修改《商標法》是推動商標工作達到國際先進水平、建設商標強國的迫切需要。當前，世界各主要發(fā)達國家都把依靠發(fā)展創(chuàng)新、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為促進本土經(jīng)濟復蘇的戰(zhàn)略選擇。歐盟、日本等近幾年不斷對商標法律進行修改和調(diào)整，其意圖就是要強化自身在全球競爭中的知識產(chǎn)權優(yōu)勢地位。2010年，美國商標密集型產(chǎn)業(yè)占GDP總額的31%，我國僅占6.44%。據(jù)統(tǒng)計，目前我國擁有自主品牌的外貿(mào)企業(yè)約占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的20%，自有品牌產(chǎn)品出口額約占出口總額的11%。今年上半年，國內(nèi)企業(yè)提交馬德里國際商標注冊申請972件，累計僅有1.6萬件。在2012年度“世界品牌500強”中，我國僅占23席，其中排在前100名的品牌僅有4個，與我國世界第二大經(jīng)濟體的地位很不相符。適應國際經(jīng)濟競爭復雜形勢的要求，亟須對現(xiàn)行《商標法》進行修改完善，全面提升我國的商標注冊、運用、保護和管理水平。
二、全面把握《商標法》修改的主要內(nèi)容
此次修改《商標法》，在與我國參加的國際條約保持一致的前提下，重在立足國內(nèi)實際需要進行修改，同時借鑒吸收了世界主要國家的先進經(jīng)驗和成熟做法，圍繞實踐中存在的突出問題對商標法律制度進行了完善。突出了四個方面：
（一）調(diào)整商標注冊審查制度，為申請人提供更加方便快捷的商標注冊服務。取消了現(xiàn)行法對商標注冊的可視性要求，將國際上申請和審查標準已經(jīng)相對比較成熟的聲音商標納入到商標可申請注冊的范圍。允許申請人通過互聯(lián)網(wǎng)以電子方式向商標主管部門直接提交申請，規(guī)定一份申請文件注冊范圍可以涵蓋多類商品，與國際通行做法接軌。增加了審查意見溝通程序。在審查過程中，商標局可以要求申請人對其商標申請作出說明或者修正。完善商標注冊異議制度，簡化了確權程序，限制了商標異議主體，有利于縮短商標注冊周期。
（二）對商標注冊、使用和商標代理中的不正當競爭行為進行規(guī)制，維護公平競爭的市場秩序。新《商標法》增加了誠實信用原則的有關內(nèi)容，明確界定并禁止了商標搶注行為。明確規(guī)定將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭行為的，依照《反不正當競爭法》處理。加強了對商標使用行為的引導和保護。增加了商標代理機構的法律責任和義務，有利于促進商標代理市場健康發(fā)展。
（三）厘清了馳名商標保護制度，引導馳名商標回歸其立法本意。馳名商標是一個法律概念，其認定是對擴大商標保護范圍而設立的特別保護制度，也是國際上通行的做法，對于規(guī)制仿冒名牌行為起到了有效作用。但在實際執(zhí)行中，有的企業(yè)把馳名商標當成榮譽稱號進行片面宣傳，構成了不正當競爭，擾亂了市場秩序。新《商標法》在堅持實行馳名商標認定保護制度的同時，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營者將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，促使企業(yè)在尊重市場規(guī)則的前提下加強自主品牌的培育，真正提升自身的市場競爭力。
（四）加大對注冊商標專用權的保護力度，保護商標權利人的合法利益。增加了商標侵權行為的種類，規(guī)定了對商標侵權行為的法定從重處罰情節(jié)，并根據(jù)涉案金額進一步規(guī)范了工商行政管理部門行政處罰的標準。引入了懲罰性賠償規(guī)定，將法定賠償額上限從50萬元提高到300萬元，加大了侵權人的違法成本。減輕了商標權利人舉證責任，有效防止因權利人“舉證難”導致?lián)p害賠償數(shù)額偏低的現(xiàn)象。
三、依法履行職責，不斷開創(chuàng)商標工作新局面
貫徹實施新《商標法》，需要政府、企業(yè)、市場、社會加強協(xié)同配合。工商行政管理部門作為商標注冊和管理部門，要以貫徹落實新《商標法》為契機，大力推進商標戰(zhàn)略實施，進一步提高商標注冊、運用、保護和管理水平，為建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。
（一）加大新《商標法》宣傳力度，切實增強全社會的商標意識。要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體廣泛宣傳新《商標法》。要開展形式多樣的宣傳教育活動，既宣傳尊重知識產(chǎn)權的典型，又曝光商標違法典型案例。要加強對企業(yè)、個體工商戶的宣傳，激發(fā)各類市場主體培育保護自主品牌的積極性。要重視對青少年的商標法制宣傳教育，不斷提高社會公眾的商標法律意識，努力營造重視商標、保護商標的良好社會氛圍。
（二）認真組織做好新《商標法》的學習培訓工作，努力提升商標隊伍素質(zhì)。工商行政管理機關各級領導干部要帶頭學習新《商標法》，把握基本要求，厘清工作職責，找準工作定位，不斷增強法制思維和商標意識。要開展新《商標法》培訓工作，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，加強商標干部隊伍建設，提升業(yè)務水平，轉變工作作風。要加強商標代理機構和企業(yè)的培訓，提高商標代理從業(yè)人員的服務水平。
（三）依法履行商標注冊和管理職責，不斷開創(chuàng)商標工作新局面。要依法加強商標監(jiān)管執(zhí)法，對人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的商標侵權假冒行為，保持打擊的高壓態(tài)勢，提高商標行政執(zhí)法效能。要依法嚴格規(guī)范商標市場秩序，特別是對企業(yè)馳名商標的使用行為進行規(guī)范和引導。要依法提供優(yōu)質(zhì)商標公共服務，加強商標審查人員隊伍專業(yè)化建設，加強信息化公共服務平臺建設，加強商標數(shù)據(jù)綜合分析應用，為政府決策和經(jīng)濟發(fā)展服務。要抓緊做好《商標法實施條例》等配套法規(guī)制度的制定、修改、清理工作，進一步提高依法行政水平。
