加快推進全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知
吉政發(fā)〔２０１３〕２１號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《加快推進全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)２０１３年７月１９日省政府第６次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１３年７月２４日
加快推進全省城鄉(xiāng)危房和
各類棚戶區(qū)改造工作實施方案
為進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，確保居住安全，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定，加快推進全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。具體實施方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以解決民生問題、促進安全發(fā)展、和諧發(fā)展為目的，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境，確保城鄉(xiāng)居民住有所居、住得安全、住得舒適，努力將城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造打造成民生工程、安全工程、發(fā)展工程，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持全省統(tǒng)一領導，部門分工負責，各地實施推進的原則。在省政府的統(tǒng)一組織領導下，充分發(fā)揮省直部門工作積極性，各地政府是實施主體和責任主體，主要領導是第一責任人，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。
（二）堅持政府扶持，市場化運作，讓利于民的原則。積極爭取國家政策資金支持，加大各級財政資金補助力度，發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動各級政府、企業(yè)、銀行、個人等多方積極性，提高對搬遷居民的獎勵補償標準，維護群眾合法利益。
（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，全面推進的原則。堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，突出城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造兩個重點，落實“快查、快定、快遷、快拆、快建”的“五快”要求，“以危改促棚改、以棚改帶危改”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
（四）堅持以人為本，因地制宜，配套建設的原則。從各地實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，強化市政基礎設施和公共服務設施建設，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的基本需求。
三、任務安排
全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)共計１５３.３８萬戶、９６９０萬平方米。其中城市危房２１.３３萬戶、１４８６萬平方米；農(nóng)村危房４４萬戶、２６４０萬平方米；各類棚戶區(qū)８８.０５萬戶、５５６４萬平方米。
按照國務院關于棚戶區(qū)改造的總體部署和省委、省政府具體要求，計劃五年內(nèi)全部完成全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造任務。其中城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造任務兩年內(nèi)完成。農(nóng)村危房改造任務三年內(nèi)完成。城市棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造任務五年內(nèi)全面完成。同時，穩(wěn)步推進廉租住房、公共租賃住房建設和住房租賃補貼發(fā)放工作。
２０１３年，全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造任務總計３４.８１萬戶、２１４３.４萬平方米。其中：Ｄ級城市危房３.５４萬戶、１９１.４萬平方米；農(nóng)村危房１１.９萬戶、７１４萬平方米；各類棚戶區(qū)共計１９.３７萬戶、１２３８萬平方米，包括城市棚戶區(qū)９.２萬戶、６５０萬平方米，林業(yè)棚戶區(qū)１萬戶、５０萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)２.８５萬戶、１６５萬平方米，國有墾區(qū)棚戶區(qū)１.５６萬戶、９２萬平方米，塌陷棚戶區(qū)２萬戶、１１６萬平方米，煤礦棚戶區(qū)２.７６萬戶、１６５萬平方米（續(xù)建）。同時，建設廉租住房１萬戶，建設公共租賃住房０.５萬戶，發(fā)放住房租賃補貼２５萬戶。
根據(jù)以上任務安排，２０１３年９月３０日前，居住在Ｄ級城市危房和塌陷棚戶區(qū)的居民全部搬出，妥善安置，危房全部拆除，新建回遷安置住房全面開工建設，２０１４年年底前全部竣工入??；２０１３年年底前，１１.９萬戶農(nóng)村危房改造全部竣工、入?。桓黝惻飸魠^(qū)和廉租住房、公共租賃住房２０１３年９月底前全部開工建設，年底前竣工交付使用１８萬戶。
四、政策保障
（一）房屋征收政策。
住宅房屋征收補償標準，實施“拆一還一”，不找差價，對合理擴大面積部分，只收建安成本。對特殊困難戶，免收擴大面積部分費用。對在規(guī)定征收時限內(nèi)遷出的居民，選擇實物安置的，予以原征收面積２０％的獎勵；對在規(guī)定征收時限內(nèi)無法定理由拒不搬遷的，依法強制征收。
（二）土地減免政策。
城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造涉及回遷房和公益用房、基礎設施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費、征地管理費；耕地開墾費、新菜地開發(fā)建設基金可按低倍收取。對城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造中騰出的存量建設用地，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，以招拍掛方式供應。
（三）稅收減免政策。
對參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴大面積部分的營業(yè)稅；對實際征收棚戶區(qū)面積應繳納的土地使用稅，可申請減免；對其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產(chǎn)稅。對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在所得稅前扣除。對被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對不超過原征收面積的或超過原征收面積且不需要繳納產(chǎn)權調(diào)換差價款或擴大面積款的，免征契稅。按照補償標準取得的征收補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。
（四）收費減免政策。
城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造安置住房建設，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；減半征收各類經(jīng)營性收費。其中，免收的行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、計量檢定收費（三表檢測）等各項收費；免收的政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等各項基金；減半征收的經(jīng)營性收費包括集中供熱管網(wǎng)建設費等各項費用。居民小區(qū)電力配套設施工程費用按照國家和省建設工程計價定額據(jù)實計算，不再收取城市居民小區(qū)電力配套設施工程費。不得再收取燃氣安裝費、有線電視初裝費。
（五）金融信貸政策。
城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目，各商業(yè)銀行對征收、安置、建設資金予以信貸支持。允許以在建項目抵押方式進行貸款。鼓勵和支持民間資本參與改造建設，按照同策同價、一視同仁的原則，享受各項優(yōu)惠政策和資金補助。
（六）財政支持政策。
城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造建設資金通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道籌集。各級財政要繼續(xù)按照既定的補助標準，足額落實地方配套資金。
五、部門職責
省高級人民法院負責出臺支持城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實施意見，指導監(jiān)督各級人民法院加大對房屋征收的司法支持力度。省人民檢察院負責開展預防瀆職犯罪教育，監(jiān)督保障改造工作順利進行。省委組織部負責指導各地選派精干、得力的優(yōu)秀干部參與改造工作，將改造工作作為年度考核的重要內(nèi)容，納入地方領導干部年終考核體系。省委宣傳部負責新聞宣傳工作，協(xié)調(diào)組織中省直各相關媒體，加大宣傳力度，引導正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。省發(fā)展改革委負責積極向國家爭取城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目投資計劃工作，繼續(xù)完成煤礦棚戶區(qū)改造結(jié)轉(zhuǎn)工程。省公安廳負責在城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作中依法維護社會治安秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)相關部門開展對城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾利益、保障改造工程順利實施。省財政廳負責積極爭取國家各項財政補貼資金，按照國家下達的項目計劃落實省級配套資金，出臺改造建設資金使用與管理辦法；督促各市、縣財政部門落實配套資金。省國土資源廳負責優(yōu)先安排建設用地計劃，加快“城中村”集體土地征收和變更進度，做好用地服務和保障工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責改造建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、項目推進和檢查指導；出臺規(guī)劃、建設、管理的相關實施意見；會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門積極向國家爭取城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目計劃和資金等政策支持。省農(nóng)委負責積極爭取國家對國有墾區(qū)特困職工家庭危房改造的政策資金支持，盡快全面完成行業(yè)內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務。省林業(yè)廳負責制定新一輪林業(yè)棚戶區(qū)改造實施意見，組織相關企業(yè)加大投入，加快進度，全面完成行業(yè)內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務。省審計廳負責工程項目跟蹤審計、年度審計工作，出臺城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造審計實施意見。省地稅局負責落實國家和省已出臺的稅收優(yōu)惠政策，研究制定新的優(yōu)惠政策。省物價局負責確認并公布省級減免收費項目清單目錄。省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局負責協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行落實項目信貸資金和支持政策。省人防辦負責改造項目相關人防政策的落實，免建防空地下室，免收人防結(jié)建費。省電力公司負責出臺關于電力供應和設施建設的支持政策。省工業(yè)信息化、民政、人力資源社會保障、環(huán)保、廣電、信訪、地震、氣象等其他相關部門，按照各自職能負責行業(yè)指導及本行業(yè)、本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的制定落實工作。
六、保障機制
（一）加強組織領導，落實工作責任。完善吉林省保障性安居工程領導小組和工作機構，強化對各地的指導和協(xié)調(diào)力度。各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府作為實施主體，主要領導是第一責任人，全面負責本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作的組織實施。認真落實責任，一級抓一級，層層抓落實。省政府與各地簽訂責任狀，納入績效管理體系。
（二）強化協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機制。省直各相關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，建立職責清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的推進機制，保證各項政策措施落到實處。
（三）加強工作調(diào)度，完善監(jiān)督考核機制。省政府定期調(diào)度各地工作進展情況，研究解決存在的問題。省保障性安居工程領導小組辦公室要會同相關部門組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對工作開展好的給予表彰獎勵，對工作開展不力的核減財政補助資金和下一年度計劃指標，并在全省通報。
（四）加強政策宣傳，形成輿論氛圍。圍繞城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的工作重點、保障對象、政策標準、建設時限等內(nèi)容，充分利用中省直各相關媒體，進行廣泛宣傳、深入發(fā)動，形成全社會合力攻堅的良好氛圍。
各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府要依據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本地具體實施細則，并于２０１３年７月底前報省政府。
