加強財政資金審計 推進法治維護民生
——2012年度青海省省本級預(yù)算執(zhí)行情況審計綜述
2013年，青海省審計廳緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及“兩新”目標和“三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，深化省本級預(yù)算執(zhí)行審計，強化省直部門預(yù)算執(zhí)行和民生資金審計，依法認真履行審計監(jiān)督職責，著力推動改革、促進發(fā)展、推進法治、維護民生，發(fā)揮審計在國家治理中的作用和“免疫系統(tǒng)”功能。年初以來，共對18個部門(單位)進行了審計，延伸審計所屬單位82個，審計和審計調(diào)查了農(nóng)村牧區(qū)保障性住房等12個專項資金和玉樹災(zāi)后重建資金管理使用情況。
一
審計結(jié)果表明，2012年，青海省財政工作緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，開拓創(chuàng)新，主動作為，扎實工作，財政職能作用進一步發(fā)揮，有力地推動了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在：財政收支再上臺階。全省總財力突破1300億元，達到1307.5億元，增長17%。全省公共財政支出突破千億元大關(guān)，完成1188億元，比上年增長22.8%，支出執(zhí)行率在95%以上，支出均衡性和有效性不斷提升；民生投入力度進一步加大。全省財政用于民生的支出達到896億元，占財政支出的75.4%，比上年增加3.4%。對就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、住房保障、生態(tài)保護和社會管理創(chuàng)新等重點支出的保障力度繼續(xù)加大；加大重點項目投入和對下轉(zhuǎn)移支付力度。認真落實“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展政策措施，重點支持東部城市群和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對三農(nóng)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面的投入力度。堅持財力下移，持續(xù)增加省對下轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提升基層財政保障水平。
各部門(單位)堅持把審計整改與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來。省財政廳不斷深化部門預(yù)算改革，積極推進政府采購管理制度改革，進一步完善預(yù)算績效評價制度，對省本級財政專戶進行了全面清理，加大了對部門(單位)違法違規(guī)資金的收繳力度。截至2013年3月底，2012年審計的26個部門和地方及相關(guān)單位存在的問題大部分得到了整改，已上繳財政資金15264.5萬元，歸還原渠道資金2122.16萬元，清理凈結(jié)余資金重新立項1006萬元。有的地區(qū)和單位從體制機制上不斷完善制度建設(shè)，提高資金管理水平，增強資金使用效益。
二
對省財政廳2012年度組織省本級預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果表明，2012年省本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但在預(yù)算管理和執(zhí)行中仍存在一些不規(guī)范的問題。如國有資本經(jīng)營收益收繳入庫不及時，且規(guī)模小、范圍窄、結(jié)構(gòu)單一；政府采購結(jié)余資金未及時清理，有的部門(單位)政府采購未及時實施，有的采購項目未實行政府采購；部門(單位)結(jié)余資金較大，未及時發(fā)揮效益。
對部門預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支和經(jīng)濟責任的審計結(jié)果表明，大部分部門(單位)依法理財意識增強，內(nèi)控制度進一步完善，預(yù)算執(zhí)行基本合規(guī)合法。但個別單位依然存在預(yù)算執(zhí)行不嚴格及違規(guī)問題。突出表現(xiàn)在：一是“三公經(jīng)費”超預(yù)算支出。2012年，被審計的7個部門(單位)存在超預(yù)算問題。其中6個部門(單位)招待費支出超預(yù)算，7個部門(單位)車輛經(jīng)費支出超預(yù)算，4個部門(單位)出國經(jīng)費支出無預(yù)算或超預(yù)算支出。超支部分主要在項目資金中列支。二是個別單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，依然存在坐收坐支房屋租賃收入，違規(guī)發(fā)放津補貼的問題。三是少數(shù)單位通過虛列支出、亂收費轉(zhuǎn)出和取得資金，掛在往來科目或存入“小金庫”中，用于彌補經(jīng)費、發(fā)放補助等，涉及金額1719.62萬元。四是上級補助收入核算不規(guī)范，6個部門(單位)將上級補助收入在預(yù)算外賬戶或往來科目核算，造成部門預(yù)算不完整，涉及金額7625.31萬元。五是資金、資產(chǎn)管理不規(guī)范。如修建、購置的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算、非稅收入未納入單位財務(wù)核算，涉及金額5182.31萬元。另外，還存在往來賬清理不及時，長期掛賬金額較大、單位代扣個人所得稅未及時繳納等問題。
對2010-2012年省級預(yù)算內(nèi)安排的項目前期費、基建貸款貼息及省級融資平臺還貸資金專項審計結(jié)果表明，項目前期費和基建貸款貼息的安排下達，有效推進了青海省基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境及民生事業(yè)建設(shè)，促進了全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但也存在一些管理機制不完善、資金使用效益不高的問題。一是項目前期工作沒有引入競爭機制，有的項目安排不符合項目前期費管理辦法規(guī)定的范圍；二是項目前期費沒有實現(xiàn)有償、滾動使用，截至2013年3月，審計發(fā)現(xiàn)2010年之后項目前期費分文未收；三是有些政府信用貸款直接還貸，貸款使用效益不高。
對民生及生態(tài)建設(shè)等專項資金管理使用情況的審計及審計調(diào)查結(jié)果表明，教育、住房、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化及生態(tài)保護等項目的實施，極大地改善了青海省城鄉(xiāng)居民生活條件，在改善生態(tài)環(huán)境、促進教育公平、推進基本公共服務(wù)均等化、推動城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得明顯成效，受到了廣大百姓的好評。但審計發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整中存在個別學(xué)校和教學(xué)點在布局調(diào)整時未開展實地調(diào)查、評估和征求群眾意見；受財力影響，個別寄宿制學(xué)校寄宿設(shè)施不夠完善，寄宿條件仍然簡陋，部分學(xué)校管理和服務(wù)能力不足等問題。二是農(nóng)村牧區(qū)保障性住房建設(shè)中存在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制率較低，導(dǎo)致重復(fù)投資給國家和農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟損失等問題。另外，部分亟待改善住房條件的困難群眾住房問題未能得到解決，部分地區(qū)保障對象不符合政策規(guī)定等。三是城鎮(zhèn)保障性安居工程項目存在資金籌集不到位，有的項目因資金未落實而處于停工狀態(tài)；有的地方因保障性安居工程任務(wù)未落實到具體項目等原因，造成資金閑置；有的保障性住房長期閑置；有的地方存在租賃補貼未及時足額發(fā)放和挪用資金等問題。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中存在基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)相對滯后，服務(wù)能力水平不能滿足群眾需求，村醫(yī)準入和退出機制尚未建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平需進一步提高，個別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站存在不規(guī)范醫(yī)療行為等問題。
三
審計發(fā)現(xiàn)，部分項目未實施或進展緩慢。如：截至2012年9月底，海東地區(qū)、海南藏族自治州所屬縣實施的8個黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理重大項目中1個項目僅完成計劃的30%，3個項目尚未開工實施；截至2012年12月底，亞洲銀行貸款青海省東部地區(qū)農(nóng)村水資源綜合利用項目由于設(shè)計部門提交施工圖紙緩慢等原因，實際完成投資額僅為項目總投資的19%；截至2012年6月底，西寧、海東、海西、海南等地及其所屬縣的部分“文化進社區(qū)”、“兩館維修改造”等文化產(chǎn)業(yè)項目未實施，購置的部分設(shè)備閑置，涉及資金1357.39萬元。
部分項目仍然存在配套資金到位不足的問題。如：截至2012年12月底，西寧防洪及流域管理利用世行貸款項目配套資金7675.77萬元未及時到位，化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、樂都縣中小學(xué)校舍安全工程自籌資金11961.3萬元未到位。
對12個省直部門及其所屬19個單位信息化建設(shè)項目的審計調(diào)查和8個州(市)社保部門和3個縣級部門系統(tǒng)應(yīng)用情況的抽查結(jié)果表明，全省各部門、各單位信息化建設(shè)項目的實施，推進了青海省電子政務(wù)發(fā)展，改善和增強了政府為社會公眾提供服務(wù)的能力和水平。但是，存在部分信息化建設(shè)項目系統(tǒng)間互聯(lián)整合難度大，部分信息化建設(shè)項目重復(fù)建設(shè)，部分信息化建設(shè)項目未達到預(yù)期效果等問題，如本次調(diào)查的12個省直單位中有10個單位網(wǎng)絡(luò)線路閑置，沒有接入任何終端設(shè)備。
玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計中，重點抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學(xué)校、水利等方面的60個項目，涉及概算總投資169.37億元，占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的55.31%。審計結(jié)果表明，經(jīng)過三年努力，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)基本完成，社會主義新玉樹的嶄新面貌初步顯現(xiàn)。但審計中也發(fā)現(xiàn)存在社會捐贈資金撥付到位率較低、冬季施工費未及時撥付、結(jié)古鎮(zhèn)供水廠水源地保護工作不到位等問題，這些問題審計期間已全部得到糾正。
對上述預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳已依法出具了審計報告、下達了審計決定，部分問題在審計期間已得到糾正。大部分被審計單位對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，已著手建章立制，還有一些問題需要通過相關(guān)部門進一步深化改革逐步解決。
四
針對存在的問題，省審計廳從加強預(yù)算管理、規(guī)范資金使用方面提出了審計建議。一是加大綜合預(yù)算編制力度。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)余、上級補助收入和其他收入有機結(jié)合，進一步細化預(yù)算編制。二是強化部門(單位)依法理財意識。進一步增強預(yù)算執(zhí)行意識，嚴格預(yù)算支出范圍和標準，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、省政府二十一條措施，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出；繼續(xù)清理各單位賬戶和往來掛賬，清理結(jié)余資金，盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。三是加強項目資金管理。大力推進項目庫建設(shè)。進一步建立和完善績效評價指標體系，建立績效評價與資金管理、預(yù)算編制相結(jié)合的有效機制，促進項目預(yù)算有效執(zhí)行。四是完善項目前期經(jīng)費管理使用機制。積極引入市場競爭機制，提高項目前期費使用效率，實現(xiàn)項目前期費滾動使用；完善項目前期費資金管理辦法，明確項目前期費使用范圍、支出標準以及結(jié)余資金管理辦法等內(nèi)容。五是進一步完善民生保障資金政策，促進基本公共服務(wù)均等化。加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加縣級財政自主分配權(quán)，減少或取消對基層專項資金的配套要求，保證貧困地區(qū)發(fā)展民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求；對農(nóng)牧民特困戶實行更加優(yōu)惠政策，解決困難群眾自籌資金短缺問題，從根本上解決特困農(nóng)牧戶無房住和蓋不起新房的問題。六是加大電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面，進一步整合政務(wù)信息資源。在現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍至縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和具有公共服務(wù)職能的機構(gòu)。完善并推進政務(wù)外網(wǎng)的管理使用，逐步實現(xiàn)人力資源、社會保障、房地產(chǎn)、金融、公安、工商、稅務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息共享機制，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會管理信息化平臺，促進提高社會管理水平。(盧海)
