煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古支柱性產(chǎn)業(yè)，為了解內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格情況，以及價(jià)格下降對(duì)煤炭企業(yè)帶來(lái)的影響，近期中心組織鄂爾多斯、錫林郭勒盟、阿拉善盟等7個(gè)盟市對(duì)2011年至2013年一季度煤炭?jī)r(jià)格及產(chǎn)銷(xiāo)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，2011年煤炭生產(chǎn)快速擴(kuò)張，價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng);2012年生產(chǎn)增速顯著收縮，價(jià)格先漲后降;2013年以來(lái)產(chǎn)量下降、價(jià)格走低。
一、主要產(chǎn)煤盟市價(jià)格、產(chǎn)銷(xiāo)情況
（一）價(jià)格情況
2011年至2013年上半年，我區(qū)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)分兩個(gè)階段。1)上升期。2011年1月—2012年3月，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)上漲至2008年以來(lái)的最高值。2012年3月，全區(qū)主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為323.46元/噸，比2011年1月上漲9.78%;2)下降期。2012年4月—2013年6月，在需求增量下降、供應(yīng)不斷擴(kuò)張、進(jìn)口量快速增加的寬松供求關(guān)系作用下，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始下行。2013年6月全區(qū)主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為244.63元/噸，價(jià)格跌落至2009年年底水平。比2012年3月最高值下降24.38%，比2011年1月下降16.98%。
（二）產(chǎn)量變化
由于產(chǎn)量變化具有一定滯后性，短期內(nèi)受價(jià)格影響較小，因此2011、2012年我區(qū)煤炭產(chǎn)量增幅均較快，但2012年增幅有所放緩，至2013年2月產(chǎn)量才開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2011年全區(qū)原煤產(chǎn)量9.79億噸，同比增長(zhǎng)21.19%;2012年全區(qū)原煤產(chǎn)量10.8億噸，同比增長(zhǎng)10%，同比增速收縮11.19個(gè)百分點(diǎn);2013年一季度，全區(qū)原煤產(chǎn)量2.17億噸，同比下降9.58%。其中，錫林郭勒盟2011、2012年、2013年1-5月份煤炭產(chǎn)量分別為1.27億噸、1.46億噸、5051萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)18.5%、14.96%、-7.6%。
（三）銷(xiāo)售量變化
銷(xiāo)售量受市場(chǎng)價(jià)格影響明顯，2011年煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，銷(xiāo)售量同樣大幅增加，2012年價(jià)格開(kāi)始下降，但在煤企“擴(kuò)大銷(xiāo)量，以量補(bǔ)價(jià)”的銷(xiāo)售原則下，銷(xiāo)售量仍略有增加，2013年1-5月份煤炭銷(xiāo)售顯著下降。其中，鄂爾多斯市2011年、2012年、2013年1-5月煤炭銷(xiāo)售量分別為58800萬(wàn)噸、59054萬(wàn)噸、22689萬(wàn)噸，同比分別增加30.86%、0.4%、-8.91%。
二、煤炭?jī)r(jià)格下降帶來(lái)的影響
對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格是影響企業(yè)盈利的最重要因素。從調(diào)查的情況看，煤炭?jī)r(jià)格下降對(duì)煤炭企業(yè)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)、政府稅收影響均較大。
(一)煤炭企業(yè)
煤炭?jī)r(jià)格下降對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤(rùn)下降甚至虧損、庫(kù)存增加。對(duì)于大型煤礦，由于固定資產(chǎn)占資產(chǎn)比重高，停產(chǎn)時(shí)固定資產(chǎn)折舊等經(jīng)營(yíng)性成本很高，因此只要企業(yè)生產(chǎn)成本在邊際成本上，企業(yè)就會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)。但對(duì)于小型企業(yè)，煤炭?jī)r(jià)格下降后只能直接停產(chǎn)。
截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點(diǎn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%。
調(diào)查的全區(qū)大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)2011年全部盈利，2012年除烏海市神華能源集團(tuán)公司因歷史遺留問(wèn)題虧損外，其余煤炭企業(yè)全部盈利，但利潤(rùn)均大幅下降。2013年開(kāi)始，煤炭企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)虧損。
(二)運(yùn)輸業(yè)
據(jù)盟市反映，由于煤炭銷(xiāo)售大幅下降，相關(guān)運(yùn)輸行業(yè)也出現(xiàn)市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降現(xiàn)象。從2012年下半年到2013年5月份，通遼市煤炭外運(yùn)價(jià)格持續(xù)下滑，到港下水煤運(yùn)價(jià)從0.31元/噸·公里下降至0.21元/噸·公里。
(三)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及稅收影響
受煤炭?jī)r(jià)格銷(xiāo)售量?jī)r(jià)齊跌，煤企銷(xiāo)售收入大幅下降影響，主要產(chǎn)煤盟市經(jīng)濟(jì)增速趨緩、稅收大幅下降。其中，錫林郭勒盟2013年1-4月原煤產(chǎn)值同比下降18.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)下拉6.3個(gè)百分點(diǎn);鄂爾多斯市稅收大幅下降，2013年 1-5月，鄂爾多斯市完成稅收318.5億元，同比下降15.8%。
三、政府和煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)措施
（一）減免企業(yè)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
2012年下半年開(kāi)始，鄂爾多斯市出臺(tái)了稅費(fèi)減免、電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易和發(fā)放煤炭企業(yè)員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)。僅稅費(fèi)一項(xiàng)，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗分別減免4.74元/噸、4.44元/噸。錫林郭勒盟也在多部門(mén)集中調(diào)研，清理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）不斷拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)
鄂爾多斯市、錫林郭勒盟分別組織專(zhuān)門(mén)力量幫助煤炭企業(yè)搞好促銷(xiāo)工作。鄂爾多斯市于2012年9月、2013年6月分別召開(kāi)兩屆煤炭產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)，為地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各大港務(wù)公司、地方鐵路局、各終端用戶(hù)等產(chǎn)運(yùn)需三方搭建合作平臺(tái)，促成煤炭生產(chǎn)與銷(xiāo)售，進(jìn)一步提高鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和占有率。目前已和五大電力集團(tuán)及其他重點(diǎn)用煤企業(yè)進(jìn)行了溝通對(duì)接，初步達(dá)成了供銷(xiāo)協(xié)議;錫林郭勒盟多次赴北京、天津、山東、廣州、海南等地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力提高煤炭轉(zhuǎn)化和下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
(三) 增加煤炭外運(yùn)能力
一是加強(qiáng)與鐵路、物流園區(qū)合作，擴(kuò)大鐵路運(yùn)力，并加強(qiáng)公路短途運(yùn)輸，確保煤炭順利外運(yùn);二是加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，鄂爾多斯市已將全市電網(wǎng)與蒙西至長(zhǎng)沙、蒙西至天津、靖邊至濰坊特高壓交流輸電線(xiàn)路和蒙西至湖北特高壓直流輸電線(xiàn)路并網(wǎng)建設(shè)。錫盟至南京1000千伏交流工程已獲國(guó)家能源局批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)運(yùn)行。
(四）穩(wěn)步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。
抓住國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府立足煤炭工業(yè)發(fā)展需求提出的戰(zhàn)略部署，鄂爾多斯市、阿拉善盟、錫林郭勒盟等盟市均出臺(tái)了兼并重組工作方案，并全力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。通過(guò)做大做強(qiáng)地方企業(yè)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
根據(jù)內(nèi)蒙古“建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”的發(fā)展思路，我區(qū)鄂爾多斯市、烏海市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市等盟市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我區(qū)已形成以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚為主的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
（六）企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)能、降成本
針對(duì)價(jià)格下降、利潤(rùn)下滑的現(xiàn)狀，煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極探索提高利潤(rùn)的方法，一方面積極拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)路，通過(guò)薄利多銷(xiāo)確保利潤(rùn)，另一方面企業(yè)通過(guò)限制或停止部分產(chǎn)能以降低庫(kù)存，并壓縮經(jīng)營(yíng)性成本。
四、2012年以來(lái)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)低迷?xún)r(jià)格下降原因
2012年以來(lái)的煤炭?jī)r(jià)格下降的主要原因是供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，“十一五”以來(lái)煤炭行業(yè)投資年均增長(zhǎng)27%，累計(jì)投資1.74 萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能18.5 億噸(年均增加3.1 億噸)，而同期煤炭產(chǎn)量?jī)H增加11.7 億噸(年均增加2 億噸)，消費(fèi)量?jī)H增加11.1 億噸(年均增加1.9 億噸)。2009-2011 年的3 年里，煤炭新增產(chǎn)能11.2 億噸(年均增加3.7 億噸)，同期產(chǎn)量?jī)H增加7.2 億噸(年均增加2.4 億噸)，消費(fèi)僅增加6.1 億噸(年均增加2 億噸)，供應(yīng)增速超過(guò)需求增速導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求，價(jià)格大幅下降。
煤炭銷(xiāo)售量下降主要由于經(jīng)濟(jì)增勢(shì)放緩，煤炭下游行業(yè)—電力、鋼材、化工等行業(yè)不景氣，導(dǎo)致煤炭直接需求不足，進(jìn)口煤總量的快速增長(zhǎng)也對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)份額產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，內(nèi)需不足和進(jìn)口煤炭的沖擊導(dǎo)致煤炭銷(xiāo)量大幅下滑。
五、后期價(jià)格預(yù)測(cè)
所有影響煤價(jià)的因素，最終都體現(xiàn)到煤炭供求關(guān)系兩端，并通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)。2002年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲刺激投資快速增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)穩(wěn)定增加，而且煤炭從投資到產(chǎn)能釋放需要3年左右時(shí)間，2010-2012年的煤炭固定資產(chǎn)投資同比增幅分別為23.81%、29.39%、7.7%，隨著在建產(chǎn)能的釋放，煤炭供應(yīng)壓力仍很大。唯一制約供應(yīng)的因素就是運(yùn)力，隨著 2013年底一些煤運(yùn)鐵路項(xiàng)目陸續(xù)建成通車(chē)，運(yùn)力緊張局面有望根本緩解。未來(lái)，決定煤炭?jī)r(jià)格的主要因素是需求因素，而需求的放緩已經(jīng)是大趨勢(shì)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，預(yù)期未來(lái)一段時(shí)間，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入理性回歸后的低位運(yùn)行期。
六、政策建議
（一）對(duì)煤炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制。應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化，加強(qiáng)對(duì)煤炭總量的宏觀(guān)調(diào)控，努力保持供需基本平衡，以促進(jìn)煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算煤炭開(kāi)采規(guī)模，既要兼顧當(dāng)前市場(chǎng)情況，也要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和布局，努力保持煤炭供需基本平衡。
（二）規(guī)范煤炭市場(chǎng)，整理進(jìn)口煤市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范進(jìn)口煤經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)管理;制定進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤(高發(fā)熱量、低硫煤)以及國(guó)家稀缺的煉焦煤類(lèi)資源，限制低煤質(zhì)如褐煤和高硫煤的進(jìn)口，提高能源利用效率、減少環(huán)境污染。
（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中征收的各類(lèi)收費(fèi)和基金，對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方越權(quán)設(shè)立的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，要加大清理和取消力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革, 完善煤炭成本核算制度,根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。
（四）加快運(yùn)煤鐵路通道建設(shè)和外送電網(wǎng)建設(shè)。影響我區(qū)煤炭銷(xiāo)售的主要原因就是汽車(chē)外運(yùn)成本高，鐵路運(yùn)力有限。應(yīng)進(jìn)一步加快煤炭主產(chǎn)區(qū)的鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)從產(chǎn)地直通港口、主要煤炭消費(fèi)地區(qū)的運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)，以緩解目前公路運(yùn)煤壓力，降低運(yùn)輸成本;加快蒙東、蒙西電力外運(yùn)通道建設(shè)，提高電力外送能力。
（五）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤炭就地消化能力。支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，提高資源轉(zhuǎn)化綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展;加大招商引資力度，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)電力需求，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)用存量機(jī)組與大企業(yè)重組，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改為自備電站;創(chuàng)新煤炭企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)獲得煤炭資源的企業(yè)、電力企業(yè)實(shí)施電煤一體化發(fā)展。
（六）完善煤炭市場(chǎng)體系。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化體系建設(shè)，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，杜絕非法違規(guī)煤炭企業(yè)參與生產(chǎn)，嚴(yán)懲擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，完善行業(yè)自律機(jī)制。
