實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有力支撐了創(chuàng)新型國家建設
國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議召集人、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長 田力普
5年來，各部門、各地方按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，在國務院統(tǒng)一領導下，堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”方針，積極推進戰(zhàn)略實施，《綱要》確定的5年目標基本實現(xiàn)。
全面加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設，創(chuàng)新發(fā)展的基礎環(huán)境不斷優(yōu)化
大力加強知識產(chǎn)權(quán)立法。5年來，修訂、制定知識產(chǎn)權(quán)相關法律法規(guī)14部次，各省出臺相關法規(guī)近40部，制定相關司法解釋9部。修訂了專利法及其實施細則；制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》；對著作權(quán)法及其實施條例、《知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例》《計算機軟件保護條例》《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》《植物新品種保護條例》部分條款進行了修改。目前，著作權(quán)法、專利法、專利代理條例、職務發(fā)明條例等法律法規(guī)正在修訂制定過程中。立法修法進程明顯加快，知識產(chǎn)權(quán)法律制度進一步完善。
全面構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)政策體系。我國“十二五”規(guī)劃提出把“每萬人口發(fā)明專利擁有量”列入發(fā)展目標。國務院出臺加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作指導意見。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、人才等重大規(guī)劃明確知識產(chǎn)權(quán)部署。制定專利戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。部署農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國防、中央企業(yè)、科技、廣播影視等領域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃；28個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和超過一半的地（市）制定了落實綱要的政策舉措。長三角、西部大開發(fā)等區(qū)域政策注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐作用。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃把知識產(chǎn)權(quán)政策作為重要舉措。明確提出“加強保護、分門別類、寬嚴適度”的司法保護政策。知識產(chǎn)權(quán)政策在促進產(chǎn)業(yè)、科技、文化、人才及區(qū)域發(fā)展等方面的作用更加顯著。
進一步健全知識產(chǎn)權(quán)工作體制機制。建立完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，加大戰(zhàn)略實施工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。10個部門、28個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團建立專門工作機制，領導協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實施。中央軍委批準成立國防知識產(chǎn)權(quán)局。最高人民檢察院、國務院多部門新設知識產(chǎn)權(quán)專門機構(gòu)。建立專利審查協(xié)作機構(gòu)。省市縣三級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)進一步健全。深圳、蘇州、長沙等地率先探索知識產(chǎn)權(quán)集中管理。法院系統(tǒng)專設知識產(chǎn)權(quán)審判庭420個。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、行政效能和服務水平顯著提高。
大力促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，全社會創(chuàng)新活力顯著增強
著力強化企業(yè)主體地位。積極推進各類知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。制定國家標準《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，引導企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。全面加強中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，53戶大型央企制定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，設立中小企業(yè)海外專利布局專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與國際標準制定。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，企業(yè)5年融資金額突破千億元。各類企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的能力顯著增強。
著力加強重點環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)管理。推動重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度建設，開展分析評議試點工作，建立并不斷完善專利分析預警機制。出臺科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。建立知識產(chǎn)權(quán)專員制度，推動國家出資項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。知識產(chǎn)權(quán)納入高新技術(shù)企業(yè)認定標準、國家科技計劃立項驗收及央企管理考核指標。有效防范了知識產(chǎn)權(quán)風險，提高了經(jīng)濟科技活動效率。
著力提高審查等綜合服務能力。完善專利審查質(zhì)量保障體系，健全商標質(zhì)量管理制度，推廣電子申請，審查質(zhì)量和效率顯著提高。發(fā)明專利審查周期縮短至22.6個月，達到國際先進水平；商標審查周期縮短至10個月，有效解決積壓問題。開通重點產(chǎn)業(yè)、重大科技項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查“綠色通道”。制定植物新品種測試指南。建立地理標志產(chǎn)品保護標準體系。建設各類知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和交易平臺。積極培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力取得長足進步。
5年來，我國知識產(chǎn)權(quán)擁有量實現(xiàn)跨越式增長，知識產(chǎn)權(quán)運用效益顯著提高。2012年，我國發(fā)明專利申請達65.3萬件，居世界首位。國際專利申請躍居全球第四位。全國人均發(fā)明專利擁有量提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。商標累計申請量和有效注冊量持續(xù)保持世界第一，全球500強品牌增至23個。作品、軟件著作權(quán)登記量創(chuàng)歷史新高。在航空航天、下一代移動通信、數(shù)控機床、超大規(guī)模計算機等技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)重要突破，取得了一批核心知識產(chǎn)權(quán)。5年間中國提交的國際標準提案被發(fā)布為正式國際標準的達135個。發(fā)明專利實施率逐年增長。版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值已占國民生產(chǎn)總值6%以上。植物新品種、地理標志產(chǎn)品成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要支柱。南通家紡、中山燈飾等一批特色產(chǎn)業(yè)集群通過高效運用知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)快速發(fā)展，華為、中興、騰訊等一大批熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出，知識產(chǎn)權(quán)促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展效果明顯。
持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，知識產(chǎn)權(quán)保護水平進一步提高
加強行政執(zhí)法。持續(xù)加強日常執(zhí)法，積極開展專項執(zhí)法。突出生產(chǎn)源頭、重點流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大打擊侵權(quán)違法行為力度。5年來，行政機關累計辦理商標違法案件30.9萬件、侵權(quán)盜版案件5.3萬件、專利案件1.7萬件，海關知識產(chǎn)權(quán)案件13萬批次。特別是，2010年10月到2011年6月，國務院部署“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動”，集中力量、重拳出擊，有效遏制了部分地區(qū)部分領域侵權(quán)假冒現(xiàn)象多發(fā)勢頭。軟件正版化工作取得重要進展，中央和省級政府機關、超過三分之二的地市級政府完成軟件正版化檢查整改任務，央企三級以上企業(yè)全部實現(xiàn)軟件正版化，全社會使用正版的比例明顯提高。奧運會、世博會等重大活動中未發(fā)生群體性、重復性和重大惡性侵權(quán)案件。建立維權(quán)援助體系，開通舉報投訴熱線。知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)利人維權(quán)環(huán)境進一步改善。
強化刑事打擊。全國公安機關連續(xù)發(fā)起“亮劍”“破案會戰(zhàn)”等行動。5年來，破案8.7萬起，是前5年的4倍。全國檢察機關批準逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1.3萬件2.1萬人，提起公訴1.9萬件3.3萬人。全國法院共受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件2.1萬件，有罪判決近3萬人，有力震懾了知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子。
加大民事審判力度。優(yōu)化審判資源配置，知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三審合一”試點工作積極推進。5年來，法院受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件24.5萬件，年均增長37.6%，處理案件大幅增長。結(jié)案率提高近6個百分點，上訴率下降近10個百分點，審判質(zhì)量穩(wěn)步提升，司法審判在知識產(chǎn)權(quán)保護中的主導作用進一步突出。
加快保護長效機制建設。建立了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機制。推進誠信體系建設，完善違規(guī)失信懲戒機制。健全監(jiān)督考核制度，加大行政監(jiān)察和問責力度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，積極推進“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設，行政執(zhí)法機關移送涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件工作明顯加強。2008年以來，行政執(zhí)法部門共向公安機關移送涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件超過4000件?？绲貐^(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制進一步完善。
加強知識產(chǎn)權(quán)文化和人才隊伍建設，知識產(chǎn)權(quán)制度實施的基礎更加鞏固
廣泛開展文化建設。出臺加強知識產(chǎn)權(quán)文化指導意見，開展知識產(chǎn)權(quán)文化建設工程。知識產(chǎn)權(quán)列入普法宣傳重點內(nèi)容。充分運用多種宣傳形式，借助“宣傳周”、“商標節(jié)”、“綠書簽”等大型活動，在全社會倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。人民群眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知程度較五年前有大幅度提高，認同保護知識產(chǎn)權(quán)的比例顯著增加。
全面加強人才隊伍建設。制定知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設規(guī)劃，搭建人才信息網(wǎng)絡平臺，在全國建設19個人才培訓基地。每年超30萬人次參加各類知識產(chǎn)權(quán)培訓。修訂義務教育課程標準，加強知識產(chǎn)權(quán)教育。35所高校增設了知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，16所高校設立了知識產(chǎn)權(quán)學院，31個學位授予單位設置了知識產(chǎn)權(quán)二級學科，開展知識產(chǎn)權(quán)碩士、博士研究生培養(yǎng)工作，知識產(chǎn)權(quán)高層次人才培育體系初步形成。在教學研究、行政管理、專業(yè)服務等領域涌現(xiàn)出一批專業(yè)人才，發(fā)揮了重要作用。
深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，國際影響力進一步提高
主動參與國際規(guī)則制定。參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際和地區(qū)性組織談判磋商，就專利合作條約制度改革、遺傳資源和傳統(tǒng)知識保護、視聽表演版權(quán)保護等提出我國主張。
積極擴大國際交流合作。深入實施中歐知識產(chǎn)權(quán)合作、專利審查“高速路”和信息資源利用等國際項目。與多個國家、地區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)工作組機制，促進對話，增信釋疑。建立健全預警應急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制，成立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，加強海關執(zhí)法合作，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供支持。
我國在國際事務中的參與度和影響力進一步增強。世界知識產(chǎn)權(quán)組織185個成員國及相關組織在我國召開保護音像表演外交會議，締結(jié)《視聽表演北京條約》，實現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)外交上的新突破。世界知識產(chǎn)權(quán)組織即將在北京設立辦事處，拓寬了我國對外合作渠道。中國專利文獻重要性為國際認可。相關國際組織、廣大發(fā)展中國家以及一些客觀的外國媒體對我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施給予高度評價。
實踐證明，中央作出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略使我國知識產(chǎn)權(quán)制度得到進一步完善和優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平取得長足進步，在知識產(chǎn)權(quán)國際競爭中形成了局部優(yōu)勢，積極促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，有效增強了我國企業(yè)市場競爭力和國家核心競爭力，有力支撐了創(chuàng)新型國家建設。
5年來，我們積累了一些工作經(jīng)驗和體會。主要是：
必須著眼長遠，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，著力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
要著眼國家長遠發(fā)展，深刻認識實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全局性、基礎性、長期性，牢牢把握戰(zhàn)略實施對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐保障作用，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首要位置，把著力激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力作為立足點，推動戰(zhàn)略實施深度融入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，克服短視行為和急功近利思想，持之以恒地推動各項政策措施的落實。
必須統(tǒng)籌兼顧，堅持制度建設和能力建設并舉，全面加強創(chuàng)造、運用、保護和管理
要以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護公平正義為宗旨不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度；又要全面增強各類主體的實施制度的能力；還要堅持按照創(chuàng)造、運用、保護、管理四方面工作布局全面推進，充分發(fā)揮戰(zhàn)略實施的協(xié)同效應。
必須突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保駕護航和支撐導航作用，著力增強企業(yè)核心競爭力
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保駕護航作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在活力和動力；充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐導航作用，引導企業(yè)規(guī)避市場風險，引領發(fā)展方向，全面增強企業(yè)核心競爭力。
必須注重社會參與，大力建設知識產(chǎn)權(quán)文化，夯實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎
我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度歷史不長，制度實施的社會基礎薄弱，人才匱乏。要持久深入開展宣傳教育，提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識，爭取全社會參與和支持；還要努力培養(yǎng)通曉知識產(chǎn)權(quán)的各類人才和高素質(zhì)專業(yè)人才，打牢戰(zhàn)略實施的人才基礎。
必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工負責相結(jié)合的工作機制，形成戰(zhàn)略實施的強大合力
知識產(chǎn)權(quán)涉及面廣、綜合性強。推動構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的工作機制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作模式，才能形成合力，有效推進戰(zhàn)略實施。
我們要深入貫徹十八大“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”的重大部署，圍繞關鍵問題重點突破，更加突出企業(yè)主體地位，在國家戰(zhàn)略層面關鍵技術(shù)領域加強部署，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的深度融合，進一步深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施。
