經(jīng)交通運輸部部務(wù)會通過，部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》），從運力調(diào)控、轉(zhuǎn)型升級、市場監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔、提高服務(wù)水平五個方面制定二十條意見，積極應(yīng)對當前航運業(yè)面臨的嚴峻形勢，促進國內(nèi)航運市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二十條意見內(nèi)容很實，操作性強。
經(jīng)濟增長放緩、運力嚴重過剩、運營成本增加……國內(nèi)15家航運類上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度合計虧損38.9億元，僅有3家實現(xiàn)微利，整體資產(chǎn)負債率達66.4%。航運市場面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。對此，部黨組高度重視。二十條政策措施“立足當前，著眼長遠，標本兼治”，著力改善市場運力結(jié)構(gòu)、促進拓展新的經(jīng)濟增長點、推動節(jié)能減排、維護市場秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使落后運力退出市場，航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，市場專業(yè)化、集約化程度不斷提高。
發(fā)揮市場作用 加強政策引導(dǎo)
據(jù)交通運輸部水運局局長宋德星介紹，《意見》具有四個方面的重要意義：一是有效應(yīng)對當前航運市場嚴峻形勢的需要；二是促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要；三是貫徹落實《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》的要求；四是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)。
據(jù)悉，2008年國際金融危機爆發(fā)后，航運市場持續(xù)低迷。今年以來，形勢進一步惡化。上半年國際干散貨運價指數(shù)（BDI）平均值僅相當于2008年的13%；國內(nèi)典型航線（例如秦皇島—廣州）運價不到2008年平均運價的一半。航運企業(yè)運營成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年燃油價格上漲幅度達67.6%，船員薪酬上漲幅度達40%。根據(jù)上海國際航運研究中心監(jiān)測，第二季度干散貨運輸企業(yè)虧損面近六成。目前，金融機構(gòu)已將航運列入高風(fēng)險行業(yè)，航運企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險，全行業(yè)面臨著生存危機。
同時，航運業(yè)運力過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；⒓s化程度較低。企業(yè)自身競爭力不強，數(shù)量多、規(guī)模小，管理水平低、創(chuàng)新能力弱。航運安全綠色發(fā)展水平不高，船舶運輸質(zhì)量和服務(wù)水平也有待提高。這些都需要政府引導(dǎo)行業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級。
當前，交通運輸部正深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，《意見》的出臺體現(xiàn)了交通運輸部切實轉(zhuǎn)變政府職能、解決航運企業(yè)困難、為人民群眾辦實事的工作成效?！兑庖姟妨⒆惝斍啊⒅坶L遠，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求，綜合運用經(jīng)濟技術(shù)和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制作用，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
減存量控增量 化解運力過剩
“化解運力過剩矛盾，需要多管齊下，從‘減存量、控增量’入手。”宋德星說，在減少運力存量方面，關(guān)鍵是淘汰一些高耗能、安全水平低的老舊船舶?！洞肮I(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》對航運業(yè)提出鼓勵老舊船舶提前報廢更新、優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)、提高航運競爭力等要求。航運業(yè)要抓住機遇，積極落實方案中的相關(guān)政策，促進健康發(fā)展。
在優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出，淘汰老舊運輸船舶，減少運力存量，調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策至2015年12月31日。積極推進內(nèi)河船型標準化，嚴格執(zhí)行以船齡為標準的船舶強制報廢制度。
同時，《意見》鼓勵建造滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，引導(dǎo)沿海干散貨船有序發(fā)展，繼續(xù)嚴控國內(nèi)沿海和長江干線客運、危險品運輸新增經(jīng)營主體，調(diào)控國內(nèi)運力增量。支持行業(yè)組織加強運力發(fā)展自律，對船東協(xié)會組織航運企業(yè)開展的封存現(xiàn)有運力等措施，港航、海事等相關(guān)管理部門給予支持。
交通運輸部海事局常務(wù)副局長陳愛平表示，海事部門將積極配合做好老舊運輸船舶和單殼油輪的提前報廢、船型標準化工作，重點在船舶登記、檢驗等方面給予有力支持。在封存船舶的停泊地點選定、船舶最低安全配員減免以及監(jiān)管和服務(wù)方面提供支持。進一步加大對國際航行的老舊運輸船舶和低標準船舶的監(jiān)管力度，將重點船舶跟蹤制度延伸到外國籍船舶。同時，積極開展新法規(guī)和新檢驗規(guī)范的制定工作，重點是發(fā)展節(jié)能環(huán)保船型。
拓展新增長點 促進轉(zhuǎn)型升級
“針對當前航運業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)展粗放問題，我們一是著力從支持鼓勵企業(yè)兼并重組、規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運業(yè)、提高市場準入標準的政策，引導(dǎo)行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。二是培育、有序推進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進海峽兩岸航運業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，促進航運業(yè)拓展新的經(jīng)濟增長點。三是加快推進航運業(yè)安全綠色發(fā)展，重點是穩(wěn)步推進LNG（液化天然氣）在航運業(yè)的應(yīng)用，加強船舶能效管理?！彼蔚滦歉嬖V記者。
例如，提高市場準入門檻方面，《意見》提出，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準由2000總噸提高到5000總噸，并相應(yīng)提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準。
拓展新的經(jīng)濟增長點方面，《意見》提出，培育、有序發(fā)展郵輪運輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠。貫徹落實中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中的航運相關(guān)政策，大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。
推進海峽兩岸航運發(fā)展方面，《意見》提出，允許經(jīng)批準兩岸登記的干線班輪在華北至臺灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨，支持開辟兩岸四地郵輪航線。
加強市場監(jiān)管 創(chuàng)造良好環(huán)境
做好市場監(jiān)管，是為航運企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。
《意見》明確，落實取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并購審核、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構(gòu)和互助性保險機構(gòu)的確定，船舶修造、水上拆解地點確定等行政許可。進一步研究提出取消一批行政許可項目。
陳愛平表示，海事部門將積極做好取消海事行政審批項目后續(xù)監(jiān)管工作，通過加強事中和事后的監(jiān)督檢查，確保海事管理事項不斷、不亂。同時，繼續(xù)研究精簡現(xiàn)有海事行政審批事項，還權(quán)于市場，近期將再取消雇傭外國籍船員在中國籍船舶上的任職審批、船員資格臨時特免證明簽發(fā)等7項海事行政審批項目。
宋德星介紹，在取消行政許可、增強市場內(nèi)生動力的同時，交通運輸部還將依據(jù)法規(guī)采取建立集裝箱班輪運價精確報備及動態(tài)管理制度，加強對強制代理治理、集裝箱班輪公司聯(lián)營的涉嫌壟斷調(diào)查和處理，支持船東協(xié)會加強行業(yè)自律，加強碼頭靠泊安全監(jiān)管等措施，創(chuàng)新管理方式，加強事后動態(tài)管理。
《意見》提出，逐步健全國內(nèi)水路運輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警及動態(tài)監(jiān)管機制；建立國內(nèi)集裝箱班輪運輸備案制度；自2014年1月1日起，對國際集裝箱班輪運價備案采取精確報備模式。
規(guī)范涉企收費 減輕企業(yè)負擔
“暫停執(zhí)行國際航行船舶駛離國內(nèi)除渤海以外港口前船上污染物清理規(guī)定，由船舶根據(jù)船上污染物存貯艙容情況，自行選擇污染物的清理港口，這樣可避免國際航行船舶掛靠國內(nèi)多個港口時被重復(fù)多次收取污染物清理費用。但船舶仍應(yīng)遵照國際公約和我國有關(guān)的法規(guī)規(guī)章清理船上污染物。我們正組織對相關(guān)部門規(guī)章進行調(diào)整?！标悙燮秸f。
該舉措只是減輕企業(yè)負擔的諸多措施之一。
“當前企業(yè)經(jīng)營困難，規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費，能夠幫助企業(yè)克服資金壓力，渡過難關(guān)?！彼蔚滦墙榻B，交通運輸部結(jié)合當前開展的規(guī)范行政事業(yè)性收費工作，進一步研究了涉及航運的相關(guān)收費；8月29日，召開專題新聞發(fā)布會，宣布了清理規(guī)范一批水上涉及航運企業(yè)、營運船舶的收費項目（詳細報道見8月30日1版）。
《意見》提出，規(guī)范行政事業(yè)性收費，做好船舶證明簽證費等6類行政事業(yè)性收費取消和免征的落實工作。清理規(guī)范不合理的相關(guān)服務(wù)收費，取消國際航行船舶駛離國內(nèi)港口前船上污染物清理費等5類7項收費。進一步規(guī)范港口收費，做好長江干線船舶引航收費標準下調(diào)20%的落實工作；各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費用。規(guī)范船舶交易服務(wù)機構(gòu)收費，將船舶交易服務(wù)費與船舶交易價格脫鉤，改為按次定額收取服務(wù)費，并限定額度。
據(jù)悉，今年8月1日起全國統(tǒng)一取消和免征33項行政事業(yè)性收費，其中海事部門取消船舶證明簽證費等6項行政事業(yè)性收費。部海事局將在做好落實工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究取消其他涉及相關(guān)單位收取航運企業(yè)或船員費用的海事行政文件，并重點清理因海事行政管理相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致第三方向航運企業(yè)提供服務(wù)而收取的費用項目。
強化服務(wù)措施 提高質(zhì)量水平
“航運業(yè)健康發(fā)展需要港口、引航、政府管理部門等相關(guān)方面的支持和良好的服務(wù)。我們從加強市場信息引導(dǎo)、提升港口服務(wù)和引航服務(wù)、改進行政管理等方面采取措施，強化服務(wù)，為航運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。”宋德星說。
在改進行政管理方式，《意見》亮點頗多。例如，加強市場準入審批后的事后監(jiān)管。完善水路運政信息管理系統(tǒng)功能，推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書統(tǒng)一管理。簡化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金、商業(yè)保險兩種方式外，試點實施銀行保函替代保證金的無船承運經(jīng)營者責任擔保制度。對于國際航行船舶上的中國籍船員實行通過一次體檢，同時頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《中華人民共和國海船船員健康證書》兩種證書。
《意見》還提出，加強信息引導(dǎo)服務(wù)，加強航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布運力等市場信息。推進口岸便利化和信息化建設(shè)，提高口岸服務(wù)效率。推進“陽光引航”，建立引航不良記錄名單制度。另外，《意見》要求各級交通運輸及港航管理部門、海事機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極研究出臺促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的政策和措施。
據(jù)悉，針對《意見》提出的提高引航服務(wù)水平，部海事局提出了細化措施，尤其是在逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航方面。部海事局決定放開長江太倉港以下水域五星旗海輪進江引航相關(guān)工作，取消對五星旗海輪進出太倉港強制引航要求，提高船舶通航和港口運營效率，進一步降低五星旗海輪進出太倉港港口收費；實現(xiàn)省、部提出的“12.5米深水航道建設(shè)到哪里，江蘇沿江港口海港待遇享受到哪里”的建設(shè)目標。
