國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善可再生能源電價(jià)
和環(huán)保電價(jià)政策答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價(jià)政策；同時(shí)，還出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件。社會(huì)各方面對(duì)上述政策措施十分關(guān)注。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：此次完善相關(guān)電價(jià)政策的目的和主要內(nèi)容是什么？
答：國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策，主要目的是為了適當(dāng)擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進(jìn)一步健全環(huán)保電價(jià)體系，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢；二是將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1分錢；三是對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)補(bǔ)償，除塵電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2分錢。
需要說(shuō)明的是，在不提高銷售電價(jià)水平的前提下，此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。上述電價(jià)調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。
問(wèn)：為什么要提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)？
答：與常規(guī)能源相比，可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，但其成本也相對(duì)較高。因此，在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?jù)此，國(guó)家在銷售電價(jià)中征收了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。
近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。
問(wèn)：為什么要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價(jià)補(bǔ)償？
答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來(lái)巨大影響。尤其是今年1月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施改造、大幅減少大氣污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)和重點(diǎn)措施。
其次，是完成全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障。“十二五”期間，全國(guó)火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度要下降15%-25%。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠要執(zhí)行新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴(yán)格。為保障這些任務(wù)的全面落實(shí)和按期完成，制定實(shí)施綜合環(huán)保電價(jià)政策是關(guān)鍵。
第三，是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。要實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠都要安裝脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造。脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行減排設(shè)施所產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定的電價(jià)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要對(duì)獲得補(bǔ)貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高環(huán)保守法意識(shí)，推動(dòng)建立減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價(jià)，這些電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？
答：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國(guó)治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。
一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。截至目前，全國(guó)火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界絕無(wú)僅有。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國(guó)燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過(guò)66%。
二是帶動(dòng)火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)下降35%以上。2011年底開(kāi)始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。
三是帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬(wàn)立方米/年。
問(wèn)：據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革要求各地研究提出具體的電價(jià)調(diào)整方案，請(qǐng)問(wèn)與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有何關(guān)系？
答：由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過(guò)降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算，提出具體的實(shí)施方案。
這次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)）規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。
問(wèn)：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)到位？
答：為加強(qiáng)對(duì)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的監(jiān)管，國(guó)家將配套出臺(tái)嚴(yán)格的環(huán)保電價(jià)考核管理辦法，明確環(huán)保電價(jià)執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施。各級(jí)價(jià)格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)保電價(jià)檢查，對(duì)不落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策、不按規(guī)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開(kāi)曝光。
問(wèn)：據(jù)了解，國(guó)家還對(duì)光伏發(fā)電價(jià)格政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
答：為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）有關(guān)要求，在充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，近期我委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），對(duì)光伏發(fā)電價(jià)格政策做了進(jìn)一步完善。主要內(nèi)容：
一是分資源區(qū)制定光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)確定了三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元。
二是制定了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。
三是明確了相關(guān)配套規(guī)定。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)；鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
四是明確了政策適用范圍。分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于2013年9月1日以后備案（核準(zhǔn)），以及今年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼以外的分布式光伏項(xiàng)目。
上述政策措施的實(shí)施，將為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)創(chuàng)造更為有利的條件，有利于充分發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
