近日，交通運(yùn)輸部發(fā)出通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展公路工程建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作，確保保證金收取依法依規(guī)，徹底取消無(wú)上位法依據(jù)的保證金，用實(shí)際行動(dòng)深入踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在部公路局此前對(duì)199家公路施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況調(diào)研中，企業(yè)普遍反映保證金名目繁多、金額較大、返還周期長(zhǎng)、收取理由不合理等問(wèn)題，給企業(yè)造成了沉重的資金負(fù)擔(dān)，急需解決。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的教育實(shí)踐活動(dòng)，部公路局以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)為目的，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，提高工作效率，將開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目保證金清理工作作為踐行教育實(shí)踐活動(dòng)的重要措施之一，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力。
專項(xiàng)清理工作將于9月份開(kāi)始，分情況排查和整頓清理兩階段進(jìn)行，今年11月底前全面完成。屆時(shí)，公路建設(shè)項(xiàng)目將僅保留投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資5種具有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，且均應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定時(shí)限返還。除民工工資保證金以現(xiàn)金形式收取外，其余保證金均由施工企業(yè)自主選擇保函或現(xiàn)金等支付形式，建設(shè)管理單位不得指定或變相指定支付形式。
在清理各類保證金的同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將加強(qiáng)配套制度建設(shè)，針對(duì)違規(guī)收取保證金的行為，制定涵蓋預(yù)防、檢查、認(rèn)定、處罰等環(huán)節(jié)的管理辦法，將有關(guān)工作措施常態(tài)化、制度化。此外，信用體系建設(shè)步伐也將加快，通過(guò)信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)企業(yè)和人員的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序。各地還將通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等方式，接受社會(huì)監(jiān)督，使清理工作落到實(shí)處。
據(jù)了解，由于少數(shù)公路施工企業(yè)缺乏誠(chéng)信、建設(shè)單位管理方式簡(jiǎn)單、項(xiàng)目建設(shè)資金不到位等原因，我國(guó)公路工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生了名目繁多的保證金。部公路局調(diào)研結(jié)果顯示，建設(shè)單位目前收取的保證金多達(dá)16種，其中僅有5種具有法律法規(guī)收取依據(jù)，安全生產(chǎn)保證金等11種保證金無(wú)上位法支持。由于大部分保證金均收取現(xiàn)金，較少采用銀行保函形式，企業(yè)繳納保證金現(xiàn)金總額占調(diào)研企業(yè)公路工程營(yíng)業(yè)總收入比例達(dá)到15%。此外，無(wú)上位法支持的保證金返還期限無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，部分建設(shè)單位故意拖延，較長(zhǎng)的返還周期也給施工企業(yè)帶來(lái)了沉重的資金負(fù)擔(dān)。受調(diào)查施工企業(yè)中，3至10年內(nèi)未按時(shí)返還的保證金總金額達(dá)15.03億元，平均每家企業(yè)有755萬(wàn)元保證金無(wú)法收回，被拖欠保證金約為2010年各家企業(yè)平均凈利潤(rùn)的20.49%。
●受調(diào)查企業(yè)平均有755萬(wàn)元無(wú)法收回
●16種保證金僅5種有法律法規(guī)依據(jù)
有上位法支持的保證金：投標(biāo)保證金、履約保證金、預(yù)付款保證金、質(zhì)量保證金、民工工資保證金
無(wú)上位法支持的保證金：安全生產(chǎn)保證金、信譽(yù)保證金、工期保證金、質(zhì)審保證金、低價(jià)中標(biāo)保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金、環(huán)水保保證金、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)保證金、廉政保證金、人員履約保證金、竣工資料保證金
