一年后的某天，如果你身處京津，美美喝上一口清水，可曾想到，它們也許來自千里之外？
明年汛后，南水北調(diào)中線工程將全線通水。屆時，京、津、冀、豫4省（市）20多座大中城市的居民，將喝上引自水源地——丹江口水庫的源源清水。
飲水思源。在工程的最源頭，地處丹江口庫區(qū)的湖北省十堰市、河南省南陽市做出了巨大犧牲——兩市移民34.6萬人，關(guān)停、搬遷企業(yè)800多家，水位上升導(dǎo)致地災(zāi)頻發(fā)……
按時、保質(zhì)將一庫清水引向京津，任務(wù)繁重而艱巨。這當中，無論是庫區(qū)移民、企業(yè)關(guān)停，還是地災(zāi)防治工程推進的每一個細節(jié)，都事關(guān)移民生計與庫區(qū)生態(tài)，給國土資源工作帶來了前所未有的壓力和考驗。
“問渠哪得清如許？為有源頭活水來?！?月初，位于河南省淅川縣的陶岔渠首樞紐工程順利通過驗收，標志著中線工程初步具備蓄水條件，汛后工程試蓄水進入倒計時。
近日，記者走進丹江口庫區(qū)，探訪一庫清水背后，源頭百姓的奉獻與犧牲、庫區(qū)國土資源人的汗水與艱辛。
移民——中線工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬，丹江口庫區(qū)占了34.6萬，用地保障任務(wù)繁重而艱巨
2003年12月30日，南水北調(diào)中線一期工程正式開工。丹江口水庫大壩開始加高，擬將水庫蓄水位由157米升至170米。
十幾米的高度，關(guān)乎幾十萬人的命運。中線一期工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬，丹江口庫區(qū)占了34.6萬人。工程的實施，十堰需要安置移民18.2萬人，淹沒耕地12.46萬畝，庫區(qū)人均耕地僅剩0.5畝，部分村組人均耕地不足0.2畝。
南陽任務(wù)同樣繁重。南陽是丹江口水庫主要淹沒區(qū)和移民搬遷安置區(qū)，干線最長、工程量最大、環(huán)保任務(wù)最重。
位于渠首的淅川縣，丹江口水庫修建時就曾淹沒土地54.3萬畝，其中耕地28.5萬畝，占全縣耕地的55%。中線工程實施后，又淹沒淅川22.96萬畝土地，占全庫區(qū)淹沒面積的47.6%，動遷人口16.2萬人。淅川縣各項淹沒實物指標，居庫區(qū)湖北、河南兩省六縣（市、區(qū)）之首，直接經(jīng)濟損失40億元。
每一個移民的搬遷安置，都離不開土地。除了必需的建房用地，三十幾萬庫區(qū)移民，絕大部分依靠種地為生，補充耕地的任務(wù)尤為艱巨。按人均補充耕地1畝算，需要新開發(fā)耕地幾十萬畝。
用地保障壓力可想而知。然而，為了保障工程進度，庫區(qū)國土人迎難而上，創(chuàng)造了移民搬遷用地保障的奇跡。
湖北十堰：18萬人移民工程，兩年基本完成，三年徹底掃尾，完成249個集中安置點建設(shè)，建成300多萬平方米住房，調(diào)整10余萬畝生產(chǎn)用地。而三峽工程移民搬遷用了17年，小浪底工程移民用了11年……
河南南陽：2010年9月1日～10月20日，干渠南陽段沿線的8個縣市區(qū)一次性獻出永久性用地4萬多畝；2011年1月1日～15日，當?shù)赜帜贸雠R時用地7萬畝，短短50天內(nèi)，185.5公里的干渠沿線，3608人搬離家園，2.4萬人生產(chǎn)生活重新安置……
渠首淅川，渠首樞紐工程征地拆遷工作僅用了15天，有力保障了南水北調(diào)中線工程“水龍頭”的建設(shè)……
搬遷的速度，得益于優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在九重鎮(zhèn)樺櫟扒村移民新村住宅用地發(fā)證工作中，淅川縣國土資源局抽調(diào)相關(guān)單位工作人員15名，白天，不顧陣雨連連，逐戶進行地籍調(diào)查和界址測量；晚上，通宵作業(yè)，對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行匯總，逐戶制作用地平面圖，完善地籍調(diào)查檔案，僅用3天，就完成了移民新村411戶住宅用地的發(fā)證登記工作。目前，土地使用證已全部發(fā)放到移民手中。
“我們的移民遷安服務(wù)隊，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進村入戶，現(xiàn)場為移民提供征地安置服務(wù)，幫助移民解決搬遷難題。”淅川縣國土資源局副局長劉景昌透露，“目前，58個移民集中安置點的土地確權(quán)都已完成?！?/p>
造地——讓沃土隨移民一起搬家，十幾萬畝取土區(qū)的表土搬離，從項目獲批到大壩蓄水，時間異常緊迫，庫區(qū)國土資源人每一秒都在與時間賽跑
搬出來的移民，如何穩(wěn)得住、能致富，安居更樂業(yè)，始終牽動著庫區(qū)國土資源人的心。
中線一期工程可研報告顯示，根據(jù)實物指標調(diào)查，工程占用建設(shè)用地總面積122.48萬畝，其中耕地82.3萬畝。
這些被淹沒、占用的耕地，曾經(jīng)是移民賴以為生的口糧田。搬出來的移民，絕大多數(shù)仍需要靠種田為生，讓沃土隨移民一起搬遷，移土培肥為移民新造耕地——庫區(qū)國土人不謀而合。
2011年11月，鄖縣移民生產(chǎn)安置及移土培肥試點工程在柳陂舒家溝啟動；2012年5月，淅川縣移土培肥試點工程在金河鎮(zhèn)山根、后洼等4個村啟動；2012年6月，丹江口市移土培肥試點工程在三官殿辦事處陽西溝村正式開工……
據(jù)介紹，丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程是從即將被淹沒的大量良田中，取耕作層肥土20~50厘米，在庫區(qū)海拔168～172米以上的宜林荒山、貧瘠的坡耕地上進行覆土培肥，并配套進行土地平整的農(nóng)田水利建設(shè)。這是繼三峽庫區(qū)移土培肥工程之后的又一大移土培肥項目。
為確保庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”，十堰市委、市政府自2008年起，就開始超前謀劃在丹江口庫區(qū)實施“移土培肥”工程。
2012年9月1日，國土資源部和財政部下達原則同意將十堰丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程列為國家土地整治重大工程的批復(fù)，并要求盡快做好項目前期工作。
從項目批復(fù)到大壩蓄水，時間不到一年。可喜的是，庫區(qū)政府的超前謀劃，為移土培肥項目的實施贏得了先機。據(jù)悉，2010年下半年十堰就已經(jīng)啟動了前期專題研究和規(guī)劃論證工作。
當2011年9月國土資源部和財政部初步意見下達后，各項前期工作旋即全面展開。一切都在和時間賽跑。為確保移土培肥能與庫區(qū)移民生產(chǎn)安置土地整治項目同步實施，使移民如期分配到生產(chǎn)用地，在移土培肥項目《可研報告》和《實施方案》僅通過省級初審、移民生產(chǎn)安置規(guī)劃尚未最后確定的情況下，十堰市國土資源部門就已經(jīng)超前運作部署，組織規(guī)劃設(shè)計隊伍深入庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地調(diào)查踏勘。在充分征求基層政府和移民部門意見的基礎(chǔ)上，僅用不到一個月的時間，全面完成了項目的踏勘實測、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制初步方案。
經(jīng)反復(fù)聽取移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民群眾意見，對項目位置和布局進行了多次調(diào)整修改，趕在移民生產(chǎn)安置項目啟動實施前，使28個與移民生產(chǎn)安置結(jié)合的移土培肥項目施工設(shè)計方案順利通過審查，保證了如期開工實施。
據(jù)了解，十堰市移土培肥工程涉及鄖西縣、鄖縣、丹江口市、張灣區(qū)、武當山經(jīng)濟特區(qū)的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，庫區(qū)4.25萬畝肥沃農(nóng)田的耕作層土壤，將被搬遷到5.92萬畝瘠薄耕園上覆土培肥，使其平均耕作層厚度增加20厘米，同時新增耕地7815.6畝。
淅川的移土培肥項目，規(guī)模更為宏大，任務(wù)也更為艱巨。國土資源部、財政部批復(fù)顯示，項目資金預(yù)算19.94億元，規(guī)劃建設(shè)面積52.57萬畝，其中再造14.22萬畝良田。項目涉及淅川環(huán)丹江口水庫的上集、馬蹬等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個村，建設(shè)面積52.57萬畝，包括8.58萬畝取土區(qū)和43.99萬畝配套土地整治區(qū)，其中覆土培肥耕地14.03萬畝。
淅川縣國土資源局有關(guān)人員介紹，項目完工后，預(yù)計每年新增糧食產(chǎn)能上億斤，使庫區(qū)19.7萬人受益，包括移民9.2萬人，同時有利于增加庫容，促進庫底清污，降低水體富營養(yǎng)化程度，優(yōu)化庫區(qū)水質(zhì)。
護水——否決污染項目、整治廢棄礦山、綜合治理地災(zāi)，庫區(qū)水質(zhì)的好壞，始終牽動著庫區(qū)國土資源人的心
作為中線工程的“大水缸”，丹江口水庫周邊的生態(tài)環(huán)境，直接決定南水北調(diào)的成敗。
在丹江口庫區(qū)，護水成為一項義不容辭的任務(wù)，而庫區(qū)國土資源人成為沖鋒在前的生力軍。
護水的重擔(dān)，地處渠首的淅川首當其沖。大壩加高后，庫區(qū)總面積1050平方公里，淅川境內(nèi)占504平方公里，為水面總面積的近一半。淅川水質(zhì)的好壞，直接決定庫區(qū)水質(zhì)好壞。
淅川縣國土資源局為配合庫區(qū)生態(tài)保護，先后開展了打擊違法用地、非法采釩冶釩、河道采砂采金等專項整治行動，并聯(lián)手環(huán)保部門，關(guān)閉化工、皂素等企業(yè)17家，取締非法冶釩企業(yè)124家，非法選鐵企業(yè)11家。
對新上工業(yè)項目，淅川縣實施嚴格的環(huán)保準入制度，對高耗能、高污染項目，嚴禁在匯水區(qū)內(nèi)占地設(shè)廠。近年來，國土資源部門先后否定了6個大型建設(shè)項目的選址方案，終止10個大中型建設(shè)項目的前期工作，取締20個違規(guī)建設(shè)項目，有力促進了水源地的水質(zhì)保護工作。
打擊污染環(huán)境的國土資源違法行為、否決污染環(huán)境的建設(shè)項目用地，這些只是國土資源人“護水”的前奏，真正的重頭戲和硬骨頭，是大壩蓄水后對庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境形成的挑戰(zhàn)。
三峽大壩蓄水后，每逢汛期，國土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)都會到庫區(qū)巡查地災(zāi)。這是因為，水位上升及下降的過程，一方面將加劇現(xiàn)有滑坡的活動，另一方面，在庫岸再造過程中，將誘發(fā)大量崩岸、滑坡等新的地質(zhì)災(zāi)害。
在丹江口庫區(qū)，現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)讓庫區(qū)國土人憂心——十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害點670處，威脅7882戶、41479人；境內(nèi)庫岸線長3524.8公里，占庫區(qū)全部庫岸的76.5%。最新詳查資料顯示，不穩(wěn)定庫岸長度900多公里，共威脅11280戶、53027人；全市256個移民安置點，存在高切坡、高填方的移民安置點共計144個，潛在威脅8851戶、36623人；庫區(qū)周邊及上游有礦山356家，尾礦、棄渣等廢物年排放量797萬立方米，廢水年排放量362萬立方米，其中，礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重的礦山64處，對庫區(qū)水質(zhì)形成較大威脅……
目前，庫區(qū)大壩蓄水在即。按照國內(nèi)外水庫建設(shè)的普遍規(guī)律，新建水庫蓄水后至高水位初期3～5年內(nèi)，將產(chǎn)生大量的新生滑坡和塌岸。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境如果不能得到及時、有效治理，不只威脅庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，還將危及庫區(qū)庫容和水質(zhì)，直接影響工程實施效果。
面對地災(zāi)挑戰(zhàn)，庫區(qū)國土資源人如坐針氈。2012年以來，十堰市國土資源局多次將庫區(qū)嚴峻的地災(zāi)形勢向國土資源部、湖北省國土資源廳匯報。時任國土資源部部長的徐紹史親自到十堰市視察指導(dǎo)；國土資源部副部長汪民、王世元等聽取了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治問題的工作匯報并作出批示。
在國土資源部和省國土資源廳的大力支持下，十堰市開展了丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，初步查明了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基本情況，并對大壩加高后可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)測分析，為庫區(qū)工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治提供了基礎(chǔ)資料，并重點圍繞丹江口庫區(qū)及周邊開展了礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對重點礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進行規(guī)劃，為建立庫區(qū)及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的長效機制奠定了基礎(chǔ)。
然而，護水的重任，僅僅依靠庫區(qū)人，仍顯勢單力薄。庫區(qū)國土資源人呼吁，將丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治納入南水北調(diào)中線工程統(tǒng)一規(guī)劃和實施，比照三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的成功經(jīng)驗，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制專項規(guī)劃，安排專項資金，成立專門機構(gòu)，對庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進行統(tǒng)一治理。
