廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組2日起對職業(yè)病防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。在2日的執(zhí)法檢查中，省職業(yè)病防治院向執(zhí)法檢查組反映，在接診的職業(yè)病或疑似病例中，有六成左右面臨工廠不愿賠、企業(yè)主跑路等“索賠無門”困境，該院經(jīng)常為職業(yè)病人開展技術(shù)咨詢和維權(quán)服務(wù)。另外，雖然職業(yè)病防治法的規(guī)定“索賠無門”患者可向民政部門申請救助，但政府的“兜底”治標(biāo)不治本，獲得了救助，但職業(yè)病鑒定問題并未解決，身心皆受困擾。
廣東省人大常委會(huì)副主任周天鴻在執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)上指出，職業(yè)病防治是一項(xiàng)長期艱巨的工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查制度，從源頭上控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障廣大職工的合法權(quán)益。
塵肺??成職業(yè)病最大“殺手”
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副巡視員林天遂坦言，職業(yè)病防治法和配套的條例要求很多，如果真的按要求對企業(yè)進(jìn)行考核，很少企業(yè)能全部做到達(dá)標(biāo)。這在實(shí)際操作中有點(diǎn)“法不責(zé)眾”的感覺。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省接觸有毒有害因素職工約有540多萬人。根據(jù)全省通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2012年12月31的3年時(shí)間里，全省共報(bào)告職業(yè)病1919例。其中，塵肺病693例，職業(yè)中毒558例，物理因素所致職業(yè)病430例。塵肺病、職業(yè)中毒和物理因素所致職業(yè)病也占據(jù)了廣東職業(yè)病病譜構(gòu)成的前三位。
近年來，隨著珠三角地區(qū)的蓄電池、五金電鍍、制鞋等企業(yè)轉(zhuǎn)到粵東西北園區(qū)，粵東西北職業(yè)病發(fā)病數(shù)增長、事故增多的趨勢十分明顯。有的大企業(yè)把危害嚴(yán)重的工種轉(zhuǎn)包給小企業(yè)，也帶來了職業(yè)病頻發(fā)的后果。珠三角地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，包括陶瓷、玉石加工、電子等職業(yè)病危害嚴(yán)重的項(xiàng)目。
另外，某些慢性作用的危害后果也正在顯露?！翱赡芎芏嗳擞X得納米材料很耀眼，但廣東的納米碳酸鈣的產(chǎn)量數(shù)以萬噸計(jì)，水管、拉伸薄膜、電線絕緣體都用上納米，這些材料也可能對人體產(chǎn)生影響?！笔÷殬I(yè)病防治院院長黃漢林說。
職業(yè)病鑒定流程??“一走就是半年”
黃漢林指出，職業(yè)病的“防治?！备饔砂脖O(jiān)、衛(wèi)生、人社3個(gè)部門負(fù)責(zé)，但也帶來了“三個(gè)和尚”分段負(fù)責(zé)的困境，各部門互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生。
“整個(gè)職業(yè)病診斷程序走下來，半年時(shí)間可能還不夠?！秉S漢林說，在勞動(dòng)者診斷職業(yè)病的過程中，診斷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)診斷之后，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)危險(xiǎn)接觸情況的調(diào)查和判定，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁，這個(gè)過程冗長繁雜。
據(jù)省職業(yè)病防治院統(tǒng)計(jì)，來該院就診的職業(yè)病人中，有六成都面臨工廠不愿支付醫(yī)療費(fèi)的窘境。黃漢林指出，職業(yè)病防治法中規(guī)定“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求”，而在后面條款又規(guī)定了“職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)”。而事實(shí)上，變成了所有的勞動(dòng)者都可以申請?jiān)\斷，誰申請?jiān)\斷用人單位都要給錢，這樣的話很多用人單位受不了，更不愿負(fù)擔(dān)高昂的費(fèi)用。
建議??建立統(tǒng)一的救助制度
職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！捌鋵?shí)資金不存在問題，關(guān)鍵是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有途徑去真正解決職業(yè)病人的困難?！笔“脖O(jiān)局副巡視員林天遂認(rèn)為，上述規(guī)定實(shí)際上對職業(yè)病人的幫助有限，職業(yè)病人去民政部門只能申請到救濟(jì)，民政部門也沒有專門渠道幫他們解決原本的職業(yè)病鑒定問題。
另外，黃漢林指出，條文中所指的地方政府民政部門，究竟是用人單位所在地，還是病人戶籍所在地，或是常住地，都沒有明確，很容易導(dǎo)致大家都推諉扯皮。
省政府建議對這項(xiàng)規(guī)定給予修改，建立統(tǒng)一的國家職業(yè)病人救助制度，專門解決該群體的職業(yè)病救助保障問題。省人大常委會(huì)委員張宇航認(rèn)為，職業(yè)病防治要在源頭治理上更加發(fā)揮法律的作用?！捌髽I(yè)上項(xiàng)目的時(shí)候，要加強(qiáng)對職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。否則出了事，企業(yè)倒了，負(fù)責(zé)人跑了，只留下政府來兜底。” （記者/辛均慶 通訊員/任宣）
