中國氣象局局長鄭國光答《學(xué)習(xí)時報》記者問
記者：鄭局長您好。近年來，氣候變化對人類造成的影響越來越大。這對我們建設(shè)美麗中國提出了哪些要求？
鄭國光：氣候變化最直接的影響是導(dǎo)致一些極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，并會對農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和人體健康，以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、能源電力、重大工程等其他行業(yè)和部門都產(chǎn)生直接或間接的影響。
黨的十八大報告將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”作為全面建成小康社會的五個目標(biāo)之一，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，更提出了“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”的具體要求。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，要求我們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷提升對氣候規(guī)律的認(rèn)識水平和把握能力，堅持趨利避害并舉、適應(yīng)和減緩并重，以氣候承載力為基礎(chǔ)，主動順應(yīng)氣候規(guī)律，合理開發(fā)和保護(hù)氣候資源，強(qiáng)化生態(tài)氣候服務(wù)，科學(xué)應(yīng)對氣候變化，有效防御氣象災(zāi)害，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：應(yīng)對氣候變化事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，意義重大。在應(yīng)對氣候變化問題上，我國做了哪些工作？
鄭國光：在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化是我國作為一個發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化的基本原則。我國高度重視氣候變化問題，成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在2007年就發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是我國發(fā)布的第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家第一部應(yīng)對氣候變化國家方案。2009年，我國公布了到2020年前控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，在隨后的“十二五”規(guī)劃和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中得到了落實(shí)。“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，相當(dāng)于5年少排二氧化碳14.6億噸。2011年的政府工作報告進(jìn)一步明確要求，要“加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)”。
為了提高應(yīng)對氣候變化行動和措施的科學(xué)性，我國在氣候變化科學(xué)研究方面部署了大量的項(xiàng)目，成立了國家氣候變化專家委員會，組織編制了兩次《氣候變化國家評估報告》。中國氣象局還結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，部署開展了針對重點(diǎn)流域、區(qū)域和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的氣候變化影響評估。包括氣象部門在內(nèi)的各部門，在極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估與管理、社會公眾應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)意識建設(shè)等方面開展了大量工作，為提高我國應(yīng)對氣候變化不利影響的能力做出了積極的貢獻(xiàn)。
記者：應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是社會發(fā)展的必然要求。您對這方面工作有何考慮？
鄭國光：應(yīng)對氣候變化，在于提高全社會對不利影響的適應(yīng)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和社會消費(fèi)模式，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展的必然要求，需要做好以下四方面的工作。
一要把握氣候變化及其影響規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人居安全環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度。大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等氣象能源，充分利用光、熱、水等氣候資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。加快綠色交通和公共交通發(fā)展，加強(qiáng)建筑節(jié)能示范，倡導(dǎo)全面節(jié)約意識、氣候意識，營造保護(hù)愛護(hù)全球氣候的良好風(fēng)氣。
二要注重安全發(fā)展，化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的氣候風(fēng)險，著力增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件的能力。根據(jù)已制定的《氣象災(zāi)害防御條例》，明確政府職責(zé)和義務(wù)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。修訂城市規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、脆弱區(qū)和高影響行業(yè)的防御標(biāo)準(zhǔn)，減少城市氣候脆弱性。提高易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報服務(wù)能力，加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布和信息傳播，完善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，嚴(yán)格實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險論證制度。
三要全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。加強(qiáng)水利應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，確保城市淡水資源安全。加強(qiáng)交通應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，確保城市交通安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)氣候變化對各類疾病和公共衛(wèi)生安全的影響和適應(yīng)措施研究、對國防建設(shè)和國防安全的影響和適應(yīng)措施研究，以及對氣候變化的區(qū)域影響和適應(yīng)措施研究。
四要注重優(yōu)化社會環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識普及和輿論引導(dǎo)，著力提高全民應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的意識。發(fā)動社會力量，利用各種資源，加強(qiáng)全社會科學(xué)知識和技能的宣傳教育，提高公眾對氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)認(rèn)識；把應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識、自救互救技能作為中小學(xué)校的必要課程，使應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和演練制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；積極推進(jìn)氣象科普進(jìn)社會活動，提升脆弱群體應(yīng)對城市極端災(zāi)害能力。
記者：加大大氣污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)美麗中國的題中應(yīng)有之義。在這方面，我國將采取哪些具體措施？
鄭國光：今年以來，中東部地區(qū)霧霾天氣偏多偏重，與大氣污染物排放增加、靜穩(wěn)天氣偏多、冬季大氣氣溶膠背景濃度偏高三個主要因素有關(guān)，是人為因素和自然因素共同作用的結(jié)果，其中污染物排放是內(nèi)因，氣象條件是外因。此外，霧霾災(zāi)害呈現(xiàn)區(qū)域性特征與大氣污染排放物隨大氣環(huán)流運(yùn)動擴(kuò)散輸送直接相關(guān)。
防治大氣污染需要加強(qiáng)綜合治理、標(biāo)本兼治，長期重治、短期重防；需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與；需要堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾。具體措施建議如下：
一是切實(shí)加強(qiáng)污染源排查和大氣污染事件規(guī)律研究。不是所有的人類活動排放都是污染物，不是污染物在任何條件下都能夠形成大氣環(huán)境污染事件，一個地方的大氣環(huán)境污染事件也不都是自身排放造成的，防治大氣污染也不能對所有企事業(yè)單位采取一個標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污染源排查和詳查，了解排放情況，掌握污染物排放、輸送及其形成大氣污染事件的規(guī)律，是防治大氣污染的基礎(chǔ)性工作。這也是提高防治大氣污染政策措施針對性、有效性的前提。
二是盡快建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。根據(jù)大氣運(yùn)動規(guī)律，打破行政區(qū)域和部門界限，多部門聯(lián)合制定區(qū)域性的大氣污染防控措施和快速協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要制定嚴(yán)重污染情況下區(qū)域應(yīng)急防控方案，促進(jìn)整個區(qū)域在既定的方案下，統(tǒng)一行動，形成合力。建立靜穩(wěn)天氣條件下大氣污染物應(yīng)急減排機(jī)制。在氣象部門發(fā)布不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件預(yù)報后，各地各部門要根據(jù)預(yù)報采取應(yīng)急減排、限排聯(lián)動等措施，以減輕空氣污染惡化趨勢。
三是嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃氣候可行性論證。研究表明，不同的城市規(guī)劃布局對污染物的擴(kuò)散和自凈能力產(chǎn)生影響。因此，建議完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確要求城市特別是新興城市建設(shè)必須從城市規(guī)劃著手，依據(jù)各地氣候規(guī)律特別是氣候?qū)Υ髿馕廴疚锏某休d力和自凈能力，科學(xué)確定城市功能，有效控制城市規(guī)模，合理布局城市格局，強(qiáng)制構(gòu)建城市“通風(fēng)道”，要根據(jù)污染物擴(kuò)散氣象條件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免在城市主導(dǎo)風(fēng)上游建設(shè)高排放企業(yè)，趨利避害做好城市建設(shè)。
四是加大大氣污染防治部門合作和聯(lián)動。建議建立跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門對大氣污染物、排放源、氣象、環(huán)境影響等監(jiān)測預(yù)報信息共享；進(jìn)一步明確各個部門在大氣污染監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、防控、治理等方面職責(zé)；組織多部門專家開展聯(lián)合攻關(guān)，共同提高對大氣污染的監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)對水平。
五是加強(qiáng)應(yīng)對大氣污染防治的科普宣傳工作。大氣污染防治需要政府和社會公眾的共同參與，繼續(xù)組織專家利用多種形式、多種渠道加強(qiáng)面向公眾的大氣污染成因解讀和科普知識宣傳，提高全社會科學(xué)應(yīng)對大氣污染的能力和水平。
