25日上午，北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津向市人大常委會(huì)報(bào)告北京市2012年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況：一年來(lái)，北京市審計(jì)局共查出問題金額316.5億元，提出審計(jì)建議431條。
8億元土地出讓金沒及時(shí)上繳
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2012年間，市國(guó)土局應(yīng)收土地出讓收入1853.2億元，經(jīng)核實(shí)，實(shí)際收入1845.2億元，有8億元土地出讓收入沒有及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。
市審計(jì)局提出問題后，市國(guó)土局已經(jīng)加大了土地出讓收入的催繳力度。
595萬(wàn)元彩票公益金存在虛報(bào)
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年市財(cái)政局共批復(fù)681個(gè)福彩公益金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，其中229個(gè)項(xiàng)目預(yù)算投入不足10萬(wàn)元，公益金分配較為分散。另外，審計(jì)部門抽查6個(gè)彩票公益金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，就發(fā)現(xiàn)有595萬(wàn)元資金存在多申報(bào)預(yù)算的問題。一些彩票公益金還被基層單位改變用途，涉及資金138萬(wàn)元。
審計(jì)問題提出后，市財(cái)政局加強(qiáng)了對(duì)彩票公益金預(yù)算申報(bào)的審核，市民政局、市體育局加強(qiáng)了對(duì)彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督。
試點(diǎn)公務(wù)卡過半未啟用
根據(jù)對(duì)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，公務(wù)卡在全市使用效果不夠理想。42個(gè)市級(jí)部門共發(fā)放公務(wù)卡1610張，2012年僅辦理結(jié)算1051筆；15個(gè)屬于2011年以前開展公務(wù)卡改革的試點(diǎn)部門，在發(fā)放的851張公務(wù)卡中，有431張?zhí)幱谖磫⒂没蛭窗l(fā)生交易狀態(tài)。
部分緊急機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)用作勞務(wù)和車輛購(gòu)置
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門將主要用于解決全市性緊急事項(xiàng)的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，視作部門可自行支配的經(jīng)費(fèi)，擅自安排用于購(gòu)置專用設(shè)備、裝修，甚至發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)置車輛等與機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)用途無(wú)關(guān)的支出，涉及資金6577萬(wàn)元。
573公頃出讓用地未按約開工
對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，新建項(xiàng)目用地開發(fā)利用情況未達(dá)到預(yù)期，有20.3%的新建項(xiàng)目用地未得到有效開發(fā)利用。其中，573公頃出讓用地未按合同約定開工，有432公頃土地閑置。同時(shí)，有215公頃園區(qū)土地已超過兩年未開工，342公頃土地因用地企業(yè)延緩或分期開發(fā)，造成固定資產(chǎn)建成率較低。
同時(shí)，受現(xiàn)行征地政策、社保待遇、就業(yè)環(huán)境等因素影響，有7個(gè)區(qū)縣農(nóng)轉(zhuǎn)居人員安置率不足50%。一些區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未取得批復(fù)的情況下，采取未批先征、以租代征的方式，甚至出具虛假證明，違規(guī)征地建設(shè)，涉及146宗征地項(xiàng)目，影響了后續(xù)人員安置。
233億元理財(cái)產(chǎn)品違規(guī)投向房地產(chǎn)
在對(duì)銀行理財(cái)產(chǎn)品的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，市屬銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品4570支，到期理財(cái)產(chǎn)品已按預(yù)期收益兌付。從抽查的165筆理財(cái)投向業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，涉及329支理財(cái)產(chǎn)品233億元資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，投向了房地產(chǎn)開發(fā)等禁止領(lǐng)域。
國(guó)企管理層級(jí)過多導(dǎo)致控制力差
通過對(duì)市國(guó)資委所屬的44家大中型國(guó)企審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有14家企業(yè)管理層級(jí)超過市國(guó)資委要求的上限，其中4家企業(yè)層級(jí)超過6級(jí)，有的企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)達(dá)到7級(jí)，導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)不斷分散，集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的控制力弱化，末端企業(yè)違規(guī)違紀(jì)問題較多。
同時(shí)，部分企業(yè)管理人員通過擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼等方式，實(shí)際薪酬水平超出市國(guó)資委規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，被審企業(yè)已經(jīng)開始建立完善規(guī)章制度，相關(guān)管理人員已清退多領(lǐng)取的薪酬，相關(guān)收入、資產(chǎn)已按財(cái)務(wù)制度核算。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)今年擴(kuò)至42個(gè)部門
據(jù)介紹，審計(jì)部門更加關(guān)注全口徑財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)，今年的審計(jì)報(bào)告在市級(jí)層面上多是從公共預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本金融預(yù)算的全口徑角度來(lái)披露問題。
同時(shí)，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況的效果。去年的報(bào)告中涉及33個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，今年范圍則擴(kuò)大到42個(gè)部門。這些部門的審計(jì)情況在履行相應(yīng)的程序后，將向社會(huì)進(jìn)行公告。
對(duì)于今年審計(jì)報(bào)告反映出的問題，市審計(jì)局提出四項(xiàng)審計(jì)建議，一是圍繞建立全口徑預(yù)算管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)，提高財(cái)政管理水平；二是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；三是進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管；四是加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和組織，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。
市審計(jì)局表示，對(duì)于拖延、推諉甚至拒不整改審計(jì)問題的情況，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。（記者 王皓）
