2013年7月16日，工業(yè)和信息化部公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號）。記者就該《規(guī)定》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
記者：工業(yè)和信息化部日前公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，您能否向大家介紹《規(guī)定》出臺的背景和意義？
李國斌：近年來，我國電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截至2012年底，全國電話用戶達(dá)到13.9億戶。與此同時(shí)，利用未登記真實(shí)身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。2012年12月，全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》），從法律上明確了電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。通過制定《規(guī)定》，明確用戶真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護(hù)等制度，有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。
記者：您能否向大家介紹一下《規(guī)定》的制定過程？
李國斌：根據(jù)貫徹全國人大常委會《決定》、規(guī)范電話用戶真實(shí)身份信息登記活動的需要，工業(yè)和信息化部組織開展了《規(guī)定》立法工作。
在組織開展立法研究、赴有關(guān)省市調(diào)研、聽取有關(guān)電信企業(yè)和部機(jī)關(guān)相關(guān)司局等意見的基礎(chǔ)上，今年1月下旬，我們研究形成了《規(guī)定》草稿。2月上旬，我們書面征求了各省（區(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對《規(guī)定》的意見。2月下旬，我們組織部分通信管理局對《規(guī)定》的有關(guān)制度進(jìn)行了研究。4月，我們通過國務(wù)院法制辦的“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了對《規(guī)定》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面的意見主要集中在加大登記信息的保護(hù)力度、加大對違反《規(guī)定》行為的處罰力度方面。對于制定《規(guī)定》和《規(guī)定》的主要內(nèi)容，各方面沒有原則性不同意見。此后，我們對各方面意見進(jìn)行了梳理、研究和分析，并對《規(guī)定》有關(guān)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們形成了《規(guī)定（草案）》。
6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布?！兑?guī)定》將自9月1日起施行。
記者：您能否介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？
李國斌：《規(guī)定》共二十一條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）電話用戶真實(shí)身份信息登記的含義。《規(guī)定》依據(jù)全國人大常委會《決定》的規(guī)定，將電話用戶真實(shí)身份信息登記界定為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動。
（二）監(jiān)督管理職責(zé)?！兑?guī)定》結(jié)合《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，明確由工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）通信管理局對電話用戶真實(shí)身份信息登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，《規(guī)定》明確要求電信管理機(jī)構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。
（三）用戶真實(shí)身份信息登記制度?！兑?guī)定》從登記主體、登記義務(wù)、登記范圍、證件類別、證件查驗(yàn)、信息留存、自查和培訓(xùn)等方面，規(guī)定了下列真實(shí)身份信息登記制度：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶出示的證件進(jìn)行查驗(yàn)，并如實(shí)登記證件類別以及證件上所記載的姓名（名稱）、號碼、住址信息；有關(guān)身份信息和材料在向用戶提供服務(wù)期間及終止提供服務(wù)后兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)留存；用戶拒絕提供身份信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其信息登記和保護(hù)情況每年至少進(jìn)行一次自查，對其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，《規(guī)定》借鑒個(gè)人存款賬戶實(shí)名制等規(guī)定，對個(gè)人和單位的有效證件類別分別作了相應(yīng)規(guī)定。
（四）用戶真實(shí)身份信息保護(hù)制度?！兑?guī)定》堅(jiān)持用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)并重，明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶提供的真實(shí)身份信息，對用戶真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；用戶真實(shí)身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
（五）代理商的管理制度?！兑?guī)定》按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)民法上的委托代理制度，明確規(guī)定由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者負(fù)責(zé)對其代理商的信息登記工作實(shí)施管理。《規(guī)定》中規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對代理人的用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得委托不符合本規(guī)定有關(guān)用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)手續(xù)。
（六）報(bào)告制度。為了保證電信管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理嚴(yán)重侵害用戶真實(shí)身份信息的行為，保護(hù)用戶的合法權(quán)益，《規(guī)定》中規(guī)定：電話用戶真實(shí)身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失，可能造成嚴(yán)重后果的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；電信管理機(jī)構(gòu)在作出處理決定前，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者暫停有關(guān)行為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
同時(shí)，《規(guī)定》依據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國電信條例》等規(guī)定，分別對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶和電信管理機(jī)構(gòu)工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
記者：作為用戶，非常重視其提供的身份信息的安全問題，請問《規(guī)定》在用戶身份信息保護(hù)方面采取了哪些措施？
李國斌：保護(hù)用戶提供的真實(shí)身份信息的安全性是我們首先關(guān)注的問題，我們一直非常重視用戶身份信息的保護(hù)問題。為此，《規(guī)定》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者加強(qiáng)對用戶提供的真實(shí)身份信息的保護(hù)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對用戶真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，在用戶真實(shí)身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時(shí)要立即采取補(bǔ)救措施等，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為加大對用戶真實(shí)身份信息的保護(hù)力度，我們在通過《規(guī)定》建立相關(guān)保護(hù)制度的同時(shí)，還專門制定了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第24號），上述規(guī)定就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息的保護(hù)問題做了專門規(guī)定。其中的有關(guān)規(guī)定也適用于電話用戶真實(shí)身份信息的保護(hù)。
記者：用戶按照《規(guī)定》辦理真實(shí)身份信息登記，會不會影響到正常使用電話服務(wù)？
李國斌：根據(jù)《規(guī)定》，用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，只需要向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過電話、短信息或者公告等形式告知用戶并采取便利措施，為《規(guī)定》施行前尚未提供真實(shí)身份信息或者信息不全的電話用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)。同時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)，也不得擅自加重用戶的責(zé)任。用戶真實(shí)身份信息登記并不影響用戶正常使用電話服務(wù)，希望廣大用戶理解并配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好這項(xiàng)工作。
記者：您認(rèn)為各方面應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)制度？
李國斌：《規(guī)定》是根據(jù)全國人大常委會《決定》和《中華人民共和國電信條例》制定的一部規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，《規(guī)定》的各項(xiàng)制度具有法律的強(qiáng)制力，各有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《規(guī)定》的各項(xiàng)制度。電話用戶真實(shí)身份信息登記工作涉及基礎(chǔ)電信企業(yè)、電話用戶和電信管理機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國人大常委會《決定》的規(guī)定，按照《規(guī)定》確定的登記程序和要求開展電話用戶真實(shí)身份信息登記工作。在開展登記工作中，基礎(chǔ)電信企業(yè)既要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，又要積極采取措施，方便用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。電話用戶作為電信服務(wù)的使用者，應(yīng)當(dāng)充分理解和積極配合這項(xiàng)工作。電信管理機(jī)構(gòu)作為電信行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對用戶真實(shí)身份信息登記工作的指導(dǎo)和對用戶真實(shí)身份信息保護(hù)的監(jiān)督檢查，推動用戶真實(shí)身份信息登記工作的順利進(jìn)行。
