鄂州是湖北省歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，又是武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)。但是作為地級(jí)市，全市僅有1593平方公里，人均耕地面積0.69畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省的平均水平。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地逐年增長(zhǎng)，用地緊張的問(wèn)題日益突出。為了既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，又保護(hù)好有限的耕地，鄂州市去年9月成立了市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，在實(shí)現(xiàn)“雙?！钡穆窂缴线M(jìn)行了有益的探索。
資源要素“動(dòng)”起來(lái)
走進(jìn)鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所一樓服務(wù)大廳，記者看到：一宗宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息不斷滾動(dòng)在電子大屏幕上，一幅產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的美好圖景，不斷展現(xiàn)在記者面前。
市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)肖輝說(shuō)：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易讓農(nóng)村固定資源變成了活錢，農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)租、入股、抵押中獲得了較大收益，解決了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)村集體整理復(fù)墾農(nóng)村廢棄閑置用地的積極性，拓展了全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的空間，給鄂州大地帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)和活力。”
在這里，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，都可以掛牌依法進(jìn)行交易。
段店鎮(zhèn)四份村靠近長(zhǎng)江泥磯段江堤內(nèi)側(cè)，有一塊50畝面積的土地，連片種植著油菜、蘿卜，透著綠意，長(zhǎng)勢(shì)喜人。村黨支部書記曾艷華介紹，3個(gè)月前，這里還零零散散住著幾十戶人家。如今，他們都住進(jìn)了新社區(qū)，騰出來(lái)的這50畝土地，不僅得到了復(fù)退款，而且生成建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)民得到了一大筆收入。
蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村商人廖傳超從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地580畝，成立了鄂州城際農(nóng)業(yè)生態(tài)科技公司，沿漢鄂高速沿線發(fā)展果林種植，在村西北部發(fā)展蔬菜種植業(yè)，利用現(xiàn)有水面發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，已有22名村民在公司就業(yè)，還有數(shù)十名村民在公司打零工。
放眼吳都滿地春，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革使固化的土地等資源要素“動(dòng)”了起來(lái)、“活”了起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源的資本化、市場(chǎng)化、資金化，促使農(nóng)業(yè)大踏步發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快、農(nóng)民更加富裕，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。正如杜山鎮(zhèn)東港村民所說(shuō)：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這把‘金鑰匙’，開啟了我們的幸福生活之門，使我們把腳下的土地從資源變成資本，土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)再不是一句空話了！”
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要平臺(tái)
鄂州市委、市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為綜改示范工作的重要內(nèi)容之一，作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措，全面啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)鄂州綜合改革示范工作的實(shí)施意見》明確指出，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；制定的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，要搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等交易活動(dòng)。
2012年4月28日，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題聽取了市國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)籌建情況的匯報(bào)。會(huì)議決定：成立鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并對(duì)交易所人員配備、場(chǎng)地確定、經(jīng)費(fèi)保障、外出學(xué)習(xí)等方面工作提出明確要求。
2012年5月2日，市編委會(huì)正式批準(zhǔn)：依托市國(guó)土資源局現(xiàn)有交易平臺(tái)，組建市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。
2012年9月28日，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立。與此同時(shí)，交易所與現(xiàn)有區(qū)級(jí)房屋、林權(quán)交易平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，在村和新社區(qū)設(shè)立村級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息收集點(diǎn)，初步形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（新社區(qū)）同級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。從此，鄂州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易藍(lán)圖繪就，交易平臺(tái)大幕開啟，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革掀起新的一頁(yè)。
依法規(guī)范交易行為
農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，更沒(méi)有現(xiàn)成做法照搬，是一項(xiàng)全新的改革。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點(diǎn)村鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
制度設(shè)計(jì)是搞好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市國(guó)土資源局組織多名干部，到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)。市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本市實(shí)際，起草了《關(guān)于完善土地交易制度，促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，經(jīng)市委辦和市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)全市，提供了政策保障。
根據(jù)《實(shí)施意見》，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所又起草了《關(guān)于實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)“持證準(zhǔn)用”制度的公告》，經(jīng)市政府審批同意后，交易所通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布了《公告》，并向社會(huì)公開發(fā)布了建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。與此同時(shí)，交易所對(duì)全市工礦廢棄地現(xiàn)狀和整理復(fù)退款的成本費(fèi)用進(jìn)行了分析，形成了《工礦廢棄地現(xiàn)狀及納入指標(biāo)交易政策建議》，確定了整理復(fù)墾工礦廢棄地實(shí)施方案和指標(biāo)交易措施。
為進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所制定了《鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，對(duì)交易產(chǎn)品、交易機(jī)構(gòu)、交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭(zhēng)議處理等作了明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，擴(kuò)大交易信息覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值增值，交易所正在積極籌建門戶網(wǎng)站。
一系列制度的設(shè)計(jì)與出臺(tái)，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易鋪平了道路。在交易所揭牌儀式上，市城投公司、華容區(qū)蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村委會(huì)和市國(guó)土資源局共同簽訂了56.12畝建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)成交確認(rèn)書，首筆指標(biāo)交易順利完成，標(biāo)志著農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所指標(biāo)交易業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。
如今，一個(gè)“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模式，一種“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向新社區(qū)集中，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)”的深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的改革模式，在鄂州已具雛形。
