日前，國土資源部辦公廳發(fā)出《關于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》，決定在總結土地利用動態(tài)巡查試點城市經(jīng)驗和做法的基礎上，在全國范圍內(nèi)建立土地利用動態(tài)巡查制度，對建設用地開發(fā)利用情況實行全程監(jiān)管。
2012年，國土資源部選擇常州、海寧、合肥等六個市縣，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，以供地政策的落實和《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為重點，就土地利用動態(tài)巡查制度建設進行試點，取得了成功經(jīng)驗和有效做法，土地開發(fā)利用狀況明顯改觀。國土資源部在試點基礎上，對試點經(jīng)驗和做法進行總結提煉，形成了全面、規(guī)范的土地利用動態(tài)巡查制度體系。
通知明確，土地利用動態(tài)巡查制度主要包括八方面內(nèi)容。一是建設項目跟蹤。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，市、縣國土資源主管部門在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設項目用地跟蹤管理卡》，對已供土地的公開信息、出讓價款繳納、開竣工時間、定期巡查等情況，作出詳細記錄，作為開展土地利用動態(tài)巡查工作的基礎。二是信息現(xiàn)場公示。制作《建設項目用地信息公示牌》，在項目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會監(jiān)督。三是價款繳納提醒。對合同約定的繳款時間前30日尚未繳款的項目，在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中提取《國有建設用地使用權出讓價款繳納提示書》，提示受讓人及時繳納價款。四是開竣工預警提醒。對合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時間前30日尚未開竣工的項目，在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中提取《開工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達土地使用權人。五是開竣工申報。土地使用權人應依照規(guī)定，在項目開工、竣工時提交動工、竣工申報書，并提供相關證明材料。六是現(xiàn)場核查。市、縣國土資源主管部門定期或不定期對項目進行現(xiàn)場核查，獲取同一角度、不同時期全景照片，并將核查記錄上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。七是閑置土地查處。對確認的閑置土地及處置結果，相關信息向社會公開，并抄送金融監(jiān)管等部門。八是建立誠信檔案。根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中土地使用權人違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案。對于未按要求提交開竣工申報書、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的，列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內(nèi)存在閑置土地的，列入省級誠信檔案。
通知要求，各地可借鑒試點單位的做法，在遵循合同法等相關法律規(guī)定框架下，探索建立土地開發(fā)利用履約保證金等相關制度，進一步豐富、完善土地利用動態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。各省級國土資源部門要及時匯總、分析轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用情況，定期進行通報，并將土地利用動態(tài)巡查情況抄送銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關部門，切實加強對違法、違規(guī)、違約行為的綜合防控。
