百年大計(jì)，教育為本。
6月21日，按照財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署，財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路一行專(zhuān)赴廣西，圍繞財(cái)政工作特別是財(cái)政支持教育事業(yè)發(fā)展，與廣西部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員進(jìn)行了調(diào)研座談，面對(duì)面聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。
3個(gè)多小時(shí)里，代表委員們談看法、提建議，暢所欲言，氣氛熱烈。
把辦好建議提案作為財(cái)政部核心工作
趙路首先感謝代表委員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心支持。他說(shuō)，近年來(lái)，每年有五分之一左右的建議提案涉及財(cái)政工作，其中許多具有重要價(jià)值和借鑒意義。國(guó)家出臺(tái)的許多重大財(cái)稅政策，如企業(yè)所得稅“兩法”合并、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等，都離不開(kāi)代表委員的建言和推動(dòng)。
他表示，財(cái)政部歷來(lái)高度重視建議提案辦理工作，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和核心工作來(lái)抓，建立完善了部黨組明確要求、分管部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、司局認(rèn)真辦理、辦公廳加強(qiáng)督辦的辦理機(jī)制，較好地完成了辦理任務(wù)。
在通報(bào)完今年以來(lái)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之后，趙路重點(diǎn)介紹了近兩年加大財(cái)政教育投入的主要舉措、財(cái)政支持教育改革發(fā)展，以及中央財(cái)政對(duì)廣西教育發(fā)展的支持情況，并就下一步更好地支持教育改革發(fā)展闡述了思路。
“財(cái)政部的同志千里迢迢來(lái)廣西面對(duì)面了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，讓我們非常感動(dòng)。近3年中央財(cái)政安排支持廣西教育資金270多億，推動(dòng)廣西教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。我認(rèn)為，目前中央財(cái)政支持教育的每一個(gè)政策都打在了點(diǎn)子上，方向明確，效果明顯，比如學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)工程、高校綜合能力提升、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等。”李康代表在發(fā)言時(shí)說(shuō)。
“我這是第二次當(dāng)選全國(guó)人大代表，財(cái)政部這種交流方式讓我們受益良多。趙司長(zhǎng)的匯報(bào)可以說(shuō)是一場(chǎng)高質(zhì)量的專(zhuān)題報(bào)告，讓我們?nèi)媪私饬素?cái)政支持教育的情況。”甘善澤代表說(shuō)。
龍麗萍代表深情地說(shuō)，她的老家在廣西的深山區(qū)，對(duì)比過(guò)去自己上學(xué)的情況，廣西的教育發(fā)生了翻天覆地的變化。如今學(xué)生們能在鎮(zhèn)中心寄宿制學(xué)校上學(xué)，教室寬敞明亮、校園干凈整潔，還能吃上免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)餐?！柏?cái)政支持教育的效果人們看在眼里，記在心里。財(cái)政部還能采取面對(duì)面方式聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議，這種扎實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的精神令人感動(dòng)?！?/p>
如何看教育投入占GDP4%問(wèn)題
對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的問(wèn)題，趙路的介紹引發(fā)了代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從2563億元增加到約2.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.6％；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例從2.58％提高到4％以上，如期實(shí)現(xiàn)4％的目標(biāo)；財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比例從13.1％提高到16.8％，教育已成為我國(guó)公共財(cái)政第一大支出。
為了實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4%的目標(biāo)，財(cái)政部按照中央的統(tǒng)一部署，先后向國(guó)務(wù)院上報(bào)了10個(gè)文件，制定并印發(fā)了對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況的分析評(píng)價(jià)、從土地出讓收益中計(jì)提教育資金等具體辦法；兩次向各地下發(fā)明傳電報(bào)，就做好財(cái)政教育投入工作提出明確要求；建立了財(cái)政教育投入信息月報(bào)制度，要求各地每月從基層逐級(jí)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，中央財(cái)政著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加本級(jí)教育支出，進(jìn)一步加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的支持力度。
“在中央和地方的共同努力下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育投入不足的局面得到了有效緩解。”趙路說(shuō)。
如何看待我國(guó)的財(cái)政教育投入水平？趙路介紹，國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政教育投入水平和努力程度一般有兩個(gè)參考指標(biāo)：一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（公共教育支出）占GDP比例，二是財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比例。從這兩個(gè)參考指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政教育投入努力程度是比較高的。而且，我國(guó)非公共財(cái)政收入部分的使用，大多是列收列支、專(zhuān)款專(zhuān)用，很難統(tǒng)籌安排?！霸谶@種情況下，我國(guó)財(cái)政教育投入能夠持續(xù)大幅增長(zhǎng)，并如期實(shí)現(xiàn)4％目標(biāo)，實(shí)屬不易?！?/p>
趙路表示，對(duì)于財(cái)政教育投入與GDP掛鉤的做法，社會(huì)各界一直有不同看法。由于各國(guó)財(cái)政收入占GDP比例差異較大，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的可比性并不高。因此，這一指標(biāo)國(guó)際上通常只作為事后統(tǒng)計(jì)分析的參考指標(biāo)之一，一般不作為行政考核指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)采取的將財(cái)政教育投入與GDP掛鉤、要求2012年達(dá)到4％的做法，在實(shí)際操作中存在一些需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
“GDP是一個(gè)事先預(yù)測(cè)、事后統(tǒng)計(jì)、時(shí)有調(diào)整的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)橫跨三個(gè)年度；而我國(guó)財(cái)政教育預(yù)算由各級(jí)政府分別安排，提前一年編制。這兩個(gè)指標(biāo)在時(shí)間跨度上涉及四個(gè)年度，不可控因素多。近兩年在實(shí)現(xiàn)4％目標(biāo)過(guò)程中，各地采取了一些超常規(guī)措施，通過(guò)壓縮其他重點(diǎn)支出來(lái)保教育，有的地方甚至動(dòng)用當(dāng)年新增財(cái)力的一半以上，這種短期的超常規(guī)增長(zhǎng)難以持續(xù)。”趙路說(shuō)。
張振玉代表說(shuō)，“我在普通高中工作，特別關(guān)心教育投入。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有人在網(wǎng)上討論很多問(wèn)題，其中包括教育4%的問(wèn)題，以前我也說(shuō)不清，這下明白了?！?/p>
趙艷林委員說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)教育的支持力度逐年加大，去年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)的確不易?！澳梦夜ぷ鞯膹V西大學(xué)來(lái)講，硬件、軟件都有了很大的變化，中央財(cái)政從生均撥款、化解債務(wù)、辦學(xué)條件、學(xué)生資助等各方面給予了大力支持，充分顯示了財(cái)政部對(duì)中西部地區(qū)特別是對(duì)民族教育的高度重視。作為人大代表我感到很高興，也很滿(mǎn)意。”
花好教育經(jīng)費(fèi) 用在“刀刃”上
如何花好教育經(jīng)費(fèi)？這是代表委員關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)話(huà)題。
趙路表示，“十二五”期間，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷健全投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，把工作重心更多地放到用好管好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)上來(lái)，堅(jiān)持“?；?、守底線(xiàn)，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，促公平、推改革”的總體要求，著力解決教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，把來(lái)之不易的資金全部用在“刀刃”上。
代表委員們對(duì)如何用好管好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)提出了很多寶貴的意見(jiàn)。
陳保善代表說(shuō)，廣西的高校數(shù)量比較少，質(zhì)量也比較差。由于獲得企業(yè)和社會(huì)的捐助較少，教育經(jīng)費(fèi)明顯不足。建議加大投入，提升高校綜合實(shí)力，同時(shí)最好能考慮到各省的實(shí)際情況。
蘇燕玲委員說(shuō)，非常贊同下一步支持高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)?！拔艺J(rèn)為，地方的少數(shù)民族教育也應(yīng)是重點(diǎn)學(xué)科，有著不可替代性，建議能加大投入。”
錢(qián)學(xué)明委員建議，政府對(duì)職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助不能簡(jiǎn)單按人頭發(fā)放，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)成本，按學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分檔次給予補(bǔ)助，引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合自身特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，辦出學(xué)校特色，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
唐農(nóng)代表說(shuō)，“希望去年到期的對(duì)地方高校化債獎(jiǎng)補(bǔ)政策能適當(dāng)延長(zhǎng)，考慮中西部高校的實(shí)際區(qū)別對(duì)待?！?/p>
趙路就化債問(wèn)題解釋說(shuō)，因?yàn)楦咝U(kuò)招后一些學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，中央財(cái)政雖然支持各地及時(shí)做好化解債務(wù)工作，但化債工作應(yīng)該有時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從全國(guó)來(lái)看，各省高校建設(shè)的步驟不一樣，債務(wù)規(guī)模也不一樣，還有的是零債務(wù)。但是，中央財(cái)政支持地方高?；瘋?jiǎng)補(bǔ)政策到期并不代表財(cái)政支持高校發(fā)展就結(jié)束。比如，就中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，前幾年專(zhuān)門(mén)設(shè)立了支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，而且支持力度不斷加大。通過(guò)多方支持，各地可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)力，指導(dǎo)幫助學(xué)校妥善解決債務(wù)問(wèn)題。
時(shí)而頻頻點(diǎn)頭，時(shí)而用筆記錄，還不時(shí)發(fā)問(wèn)。對(duì)于代表委員提出的問(wèn)題，趙路一一予以回應(yīng)。從會(huì)議開(kāi)始到結(jié)束，從未離開(kāi)座位，生怕錯(cuò)過(guò)一個(gè)問(wèn)題。
不知不覺(jué)中3個(gè)多小時(shí)過(guò)去了。趙路最后表示：“今天座談會(huì)的內(nèi)容很豐富，大家從不同角度提出的建議非常深刻，我們一定認(rèn)真研究各位代表委員的意見(jiàn)，進(jìn)一步做好今后的工作，不辜負(fù)大家的期望?！?#160;（記者 李忠峰）
