福建省土地資源十分緊缺，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地節(jié)約集約利用水平，有效緩解福建省建設(shè)用地供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，日前，省政府出臺了八條措施促進(jìn)福建省工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。
措施主要內(nèi)容包括——
一、強(qiáng)化科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園、統(tǒng)籌建設(shè)。原則上不在國家、省級開發(fā)區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）外安排新增工業(yè)用地。
實(shí)行差別化工業(yè)用地政策，合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目和省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目傾斜。積極引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目通過二級市場使用存量建設(shè)用地，或租賃、購買工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
建設(shè)用地規(guī)模超過轄區(qū)面積30%以上的市、縣（區(qū)），要嚴(yán)格控制新增工業(yè)用地規(guī)模，鼓勵通過盤活存量建設(shè)用地，采取山海協(xié)作、“飛地工業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合理用地。
二、充分盤活利用存量土地。鼓勵“三舊改造”，推動“退城入園”。對“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)對接標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃。
鼓勵“零地招商”，盤活存量土地。對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。各地對征而未用和建而未用廠房應(yīng)盡快再開發(fā)、再招商，提升土地利用效率。
三、鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求外，不得建造單層廠房。
土地等別一至五類區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目須建造4層以上廠房（不含地下層，下同），六至七類區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目須建造3層以上廠房。
創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)運(yùn)作模式，支持各類投資開發(fā)主體參與工業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；鼓勵將多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地交由有資質(zhì)和實(shí)力的龍頭企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、對外招商和運(yùn)營管理；鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，將集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，或直接建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于轉(zhuǎn)讓、租賃、入股。
對投資新建4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)⒃袕S房改造升級為4層以上的，予以相應(yīng)補(bǔ)助，最高不超過500萬元。對新建或通過改建達(dá)到控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，涉及的房產(chǎn)稅、土地使用稅，五年內(nèi)實(shí)行“即征即獎”。
對在工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，第3層以上部分的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全免，建設(shè)期間涉及的其他規(guī)費(fèi)一律減半收取。
四、調(diào)整工業(yè)用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期，福建省省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地平均產(chǎn)出強(qiáng)度應(yīng)高于全國國家級工業(yè)開發(fā)區(qū)平均水平，各市、縣（區(qū)）單位GDP耗地率應(yīng)下降30%以上。
用地容積率、建筑系數(shù)等規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。修訂《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008年本）》，將單位面積土地投資強(qiáng)度平均提高20%以上，用地容積率平均提高30%以上，建筑系數(shù)提高到40%。
五、合理開發(fā)利用低丘緩坡地和地下空間。在確保生態(tài)環(huán)境安全前提下，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分利用低丘緩坡地，盡量不占或少占耕地。加大對重點(diǎn)區(qū)域和省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)利用低丘緩坡地“以獎代補(bǔ)”扶持力度。新增工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需同時利用地下空間的，地下空間建設(shè)用地與地上土地使用權(quán)可一并出讓，不計用地容積率，其出讓價格可低于所在地同等別用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)。
六、強(qiáng)化閑置工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）要加大土地批后監(jiān)管力度，每年定期組織清理閑置工業(yè)用地。對項(xiàng)目業(yè)主因自身原因未按約定投資建設(shè)構(gòu)成閑置的，未動工開發(fā)滿一年的，應(yīng)按規(guī)定以土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)滿兩年的，應(yīng)無償收回其土地使用權(quán)。
七、建立用地投入產(chǎn)出的量化指標(biāo)體系。各市、縣（區(qū)）政府要制定各類產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出的具體量化指標(biāo)。國土資源部門應(yīng)以合同形式約束業(yè)主全面履行，并在項(xiàng)目用地出讓后跟蹤履約情況。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到投資強(qiáng)度或合同約定的其他條件的，由批準(zhǔn)供地的市、縣（區(qū)）政府按企業(yè)實(shí)際情況，督促企業(yè)限期加快建設(shè)，并可根據(jù)約定按原出讓價格及同期銀行貸款利息收回該宗全部或部分土地使用權(quán)，已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策應(yīng)予以收回。
八、各級各部門要各司其職，研究制訂相關(guān)政策措施，共同做好工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)約集約用地工作。
