積極推進職能轉(zhuǎn)變 依法加強市場監(jiān)管
努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面
——在全國工商行政管理局長座談會暨深入學習貫徹
黨的十八大精神專題培訓班上的講話
（2013年7月5日）
國家工商總局黨組書記、局長 張 茅
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，回顧總結(jié)上半年的工作情況，安排部署下半年的重點任務，以深化機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步提升市場監(jiān)管效能，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。下面，我代表總局黨組講幾點意見。
一、積極推進職能轉(zhuǎn)變，認真落實全年工作部署，上半年工商行政管理各項工作取得新成績
今年上半年，全國工商系統(tǒng)認真貫徹黨的十八屆二中全會和新一屆政府推進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的決策部署，積極落實全國工商行政管理工作會議精神，立足本職，服務大局，突出重點，狠抓落實，工商行政管理各項工作取得新的成績。
（一）堅決貫徹中央決策部署，推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁晒?。一是扎實推進工商登記制度改革試點和實施方案制定工作?？偩贮h組把推進工商登記制度改革作為當前工作的重中之重，成立專門工作組，集中精干力量，在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點經(jīng)驗、廣泛征求意見、反復比較論證的基礎上，按進度安排起草完成了《關于改革注冊資本登記制度實行“寬進嚴管”的方案》，日前已上報國務院。廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，積極穩(wěn)妥推進工商登記制度改革試點工作，促進了職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，市場主體數(shù)量大幅增加。二是積極配合做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作。按照國務院的部署安排，總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責移交和隊伍劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。各地工商機關堅持講政治、顧大局，在認真調(diào)研、對職責移交和隊伍劃轉(zhuǎn)等工作提出合理化建議的同時，扎實做好干部思想政治工作，確保人心不散、隊伍不亂；繼續(xù)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保職責調(diào)整期間監(jiān)管工作不斷檔，執(zhí)法力度不削減，工作要求不降低，有力維護了食品市場經(jīng)營秩序。三是加大了行政審批制度改革力度。按照國務院進一步簡政放權的要求，總局對工商行政管理部門的行政審批項目進行了清理，上半年取消了1項、下放了2項行政審批項目。各地工商機關結(jié)合工商登記制度改革，全面梳理了省級層面的行政審批項目，向省（區(qū)、市）政府提出了清理行政審批項目的建議。浙江等地深化行政審批制度改革、積極簡政放權取得明顯成效，受到國務院領導的充分肯定。
（二）努力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，市場監(jiān)管工作取得新成效。一是反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作扎實開展。加大反壟斷執(zhí)法辦案力度，總局已對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案，目前正組織20多個省市工商機關進行相關調(diào)查。共授權13個省級工商局對23起涉嫌壟斷案件進行查處，其中12起案件已經(jīng)作出處罰決定。針對市場中多發(fā)易發(fā)的熱點問題，在全國組織開展了打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，查處了仿冒中信、中化、營養(yǎng)快線等知名商品的違法行為。治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)限制競爭案件、整治虛假宣傳等反不正當競爭工作深入推進。上半年，全系統(tǒng)共查處各類不正當競爭案件1.84萬件，案值12.56億元。二是打擊銷售假冒偽劣商品違法行為力度進一步加大。進一步完善了質(zhì)量監(jiān)測制度、問題發(fā)現(xiàn)制度、應急處置制度、信息公開制度、不合格商品退市制度等，探索實施了商品分類監(jiān)管和經(jīng)營者分類監(jiān)管制度，加大了對重點商品和重點經(jīng)營者的監(jiān)管力度，推進了流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管長效機制建設。三是查處商標侵權行為取得新進展。打擊商標侵權工作深入開展。探索建立了重大商標案件預警與應急處理機制、商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。商標執(zhí)法信息平臺建設有序推進，商標區(qū)域執(zhí)法協(xié)作不斷加強，商標日常監(jiān)管效能進一步提升。上半年，全系統(tǒng)共立案查處商標侵權案件2.28萬件，案值2.3億元。四是整治虛假違法廣告有力推進。整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作機制進一步健全，廣告監(jiān)測體系日臻完善，執(zhí)法聯(lián)動體系已基本建立，廣告信用監(jiān)管體系正在積極探索建立。進一步加大了對人民群眾舉報投訴集中的虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、美容服務、化妝品及互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的監(jiān)管和案件查辦力度。聯(lián)合七部門集中開展了虛假違法醫(yī)藥廣告專項整治行動，查處了一批違法醫(yī)藥廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，曝光了一批典型違法廣告案例，醫(yī)藥廣告發(fā)布秩序明顯好轉(zhuǎn)。上半年，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件1.68萬件。五是打擊傳銷和規(guī)范直銷取得明顯成效?？偩謺嘘P部門開展了“打傳銷，反欺詐，促和諧”執(zhí)法行動，召開了創(chuàng)建“無傳銷城市”現(xiàn)場會。加強了網(wǎng)絡監(jiān)測工作，搜索、處理涉嫌傳銷網(wǎng)站近600個，打擊網(wǎng)絡傳銷工作力度進一步加大。繼續(xù)推動直銷企業(yè)履行社會責任，規(guī)范直銷工作水平進一步提升。上半年，全系統(tǒng)共查處傳銷案件448件。六是網(wǎng)絡商品交易等各類市場監(jiān)管取得新成效。網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作扎實推進，總局網(wǎng)絡市場監(jiān)管平臺建設基本完成并上線運行。截至目前，全國已有17個省級工商局建立網(wǎng)監(jiān)平臺，為全面實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”奠定了堅實基礎。進一步加強了重要商品市場監(jiān)管，強化了糧食、棉花、蠶繭、成品油等各類市場監(jiān)管工作。盡職盡責加強市場應急管理，為配合做好H7N9禽流感防控工作作出了積極貢獻。
（三）堅持圍繞主題主線，服務“五位一體”建設取得新成績。一是促進市場主體健康發(fā)展成效顯著。全系統(tǒng)堅持“兩個毫不動搖”，按照 “增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，積極采取出臺政策文件、開展股權質(zhì)押登記、實行企業(yè)網(wǎng)上年檢、加強登記信息分析等舉措，有力地促進了各類市場主體健康快速發(fā)展。上半年，全國新登記注冊各類市場主體508.85萬戶。二是商標戰(zhàn)略實施效果不斷擴大。商標戰(zhàn)略實施重心逐步向商標有效運用和依法保護轉(zhuǎn)變，向注重發(fā)揮示范、創(chuàng)新和服務作用轉(zhuǎn)變，商標注冊、運用、保護和管理效能進一步提升。上半年，共審查商標注冊申請65.99萬件、審理商標評審案件2.13萬件，確保了商標注冊審查周期保持在10個月、案件審理周期控制在18個月以內(nèi)。三是指導廣告業(yè)發(fā)展力度進一步加大?？偩终匍_了全系統(tǒng)廣告工作會議暨廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會，對深入推進廣告戰(zhàn)略實施進行了再動員和再部署。新認定了浙江杭州、河南中原兩個國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和試點園區(qū)積極鼓勵廣告及其關聯(lián)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈，培育廣告產(chǎn)業(yè)集群，推動了廣告業(yè)科學發(fā)展。四是服務社會主義新農(nóng)村建設效果不斷提高。紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)等工作力度進一步加大，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織等工作深入推進,為新農(nóng)村建設作出了新貢獻。五是支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。各地繼續(xù)抓好總局支持地方經(jīng)濟發(fā)展措施的落實，政策效應進一步顯現(xiàn)。綜合運用資金援助、人才援助等多種形式，堅持做好援藏援疆和對口支援工作，為促進西藏、新疆及四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出了新貢獻。六是促進就業(yè)和再就業(yè)取得新成果?？偩种贫ǔ雠_了促進大學生就業(yè)的意見。各地積極采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強培訓、就業(yè)引導、落實優(yōu)惠政策等舉措，支持服務就業(yè)再就業(yè)。上半年，全系統(tǒng)共幫扶27.14萬人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（四）堅持以人為本、維護和諧，消費維權工作取得新進展。一是消費維權理念進一步轉(zhuǎn)變。各地通過設立咨詢平臺、發(fā)布消費警示等多種形式，傳播科學消費知識，加強消費教育引導，有效提高了消費者的自我維權意識。積極引導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，建設行業(yè)標準和規(guī)范，推動了消費維權行業(yè)規(guī)范和經(jīng)營者自律體系建設。二是12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設進一步推進。12315信息化網(wǎng)絡建設步伐加快，為全面實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上指揮調(diào)度、網(wǎng)上跟蹤督辦、網(wǎng)上應急處置等功能奠定了堅實基礎。12315工作流程進一步優(yōu)化，信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析能力不斷增強，維權效能顯著提升。上半年，全系統(tǒng)共受理消費者申訴案件46萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失6.79億元。三是消費糾紛調(diào)解和執(zhí)法協(xié)作機制進一步完善。積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，著力構(gòu)建小額消費糾紛快速解決、消費糾紛綠色通道、消費糾紛人民調(diào)解委員會、消費者權益糾紛調(diào)解中心等多元調(diào)解渠道，覆蓋城鄉(xiāng)、跨部門協(xié)作的消費維權網(wǎng)絡和糾紛解決機制進一步完善。四是服務領域消費維權力度進一步加大。以社會關注熱點、消費者投訴焦點、民生保障重點為導向，突出供電、供氣、供水、銀行、保險、電信等重點公共服務業(yè)和售后服務不到位、服務欺詐、不公平格式條款等問題，大力開展專項治理，以整治“霸王條款”為抓手，糾正了“蘋果”等電子產(chǎn)品侵犯消費者合法權益的行為，進一步強化了服務領域消費維權工作。
（五）堅持固本強基、夯實基礎，法制建設、信息化建設、隊伍建設展現(xiàn)新水平。一是法治工商建設有序推進。積極推動了《商標法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律的修訂工作。突出立案銷案、行政強制、自由裁量等重點，促進了規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合商事登記制度改革，一些地方積極推進了地方立法工作，為商事登記制度改革提供了法制保障。二是信息化建設步伐加快。全系統(tǒng)從統(tǒng)一標準入手，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，夯實基礎建設，強化數(shù)據(jù)應用，進一步提高了信息化整體應用水平。大力推進農(nóng)資市場監(jiān)管、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、廣告監(jiān)管、外資年檢全程電子化和商標行政執(zhí)法平臺等信息化應用，信息化與工商行政管理業(yè)務進一步融合，“縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同”的工商信息化一體化建設步伐加快。三是隊伍建設取得新進展。全系統(tǒng)認真做好縣處級以上黨員領導干部學習貫徹黨的十八大精神集中輪訓工作，進一步深化了對黨的十八大精神的領會和把握，增強了做好本職工作的使命感和責任感。以貫徹落實中央“八項規(guī)定”為重點，全面推進工商機關作風建設和反腐倡廉建設，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設不斷推進，懲治腐敗制度體系不斷完善，政風行風建設不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成果。
半年來，全系統(tǒng)各級學會、協(xié)會、學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，在開展理論研究、強化教育培訓、服務行業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)自律、加強輿論宣傳等方面做了大量工作，為推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻。
二、深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步轉(zhuǎn)變職能，努力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序
在當前貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，工商行政管理工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。劃轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、改革工商登記制度、推進政府職能轉(zhuǎn)變，對工商行政管理部門賦予了新任務、提出了新要求，必將深刻影響工商行政管理工作的改革發(fā)展。我們要認清形勢、明確任務，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以深化改革統(tǒng)領全局、以強化監(jiān)管促進發(fā)展，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。當前，要著力抓好以下幾個方面的工作。
（一）深入貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進工商行政管理職能轉(zhuǎn)變。
黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對新一輪政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變作出了明確部署。這次改革強調(diào)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以行政審批制度改革為突破口和抓手，符合行政管理?guī)律，順應時代發(fā)展趨勢，反映人民群眾呼聲，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，對于建立完善中國特色社會主義行政管理體制具有重要意義。全國工商系統(tǒng)要深刻認識這次改革的重大意義，扎實做好工商行政管理系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)變工作。一是要把工商職能切實轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。維護市場秩序是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟健康運行的必要保障，也是履行工商行政管理職能的重要任務。作為市場秩序的堅強衛(wèi)士，工商行政管理部門必須始終堅持把市場監(jiān)管作為第一職責。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以完善市場經(jīng)濟體制為目標強化市場監(jiān)管，切實增強市場監(jiān)管的責任感和主人翁意識，努力在全系統(tǒng)形成盡職盡責加強監(jiān)管、監(jiān)管就是服務大局的氛圍。要堅持標本兼治、重在治本的方針，既加大專項整治力度，著力查處擾亂市場秩序的違法行為；又注重市場秩序的長遠性、關鍵性問題研究，積極推進市場監(jiān)管長效機制建設，努力通過維護市場秩序營造良好發(fā)展環(huán)境。二是要把工商職能切實轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務上來。服務發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。作為服務發(fā)展的重要力量，工商行政管理部門必須始終堅持把服務發(fā)展作為第一要務。要正確處理好監(jiān)管與服務的關系，切實轉(zhuǎn)變工商職能，寓監(jiān)管于服務之中，努力在職責范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)公共服務，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。要堅持圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新服務發(fā)展方式，豐富服務發(fā)展手段，積極、主動、創(chuàng)造性地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是要把工商職能切實轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來。維護社會公平正義是保障民生的重要內(nèi)容，也是夯實群眾信賴支持工商行政管理工作的根基。作為消費維權的生力軍，工商行政管理部門必須始終堅持把消費維權作為重要使命。要以保護消費者合法權益、維護社會公平正義為己任，當好“裁判員”，維護好廣大人民群眾的根本利益。要更加關注和改善民生，更新消費維權理念，提升消費維權水平。要充分發(fā)揮職能作用，推進社會管理的體制機制創(chuàng)新，不斷提高社會管理的科學化水平。
推進工商職能轉(zhuǎn)變，要著眼提高依法行政水平。要堅持依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履行職責，切實防止職能缺位、越位和錯位。這不僅是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，也是建立有權威的監(jiān)管執(zhí)法機關的需要。要完善監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，提高執(zhí)行能力，依法依規(guī)、盡職盡責強化監(jiān)管，切實防止職能“缺位”；要堅持依法行政，不代替和干預本應由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務，切實防止職能“越位”；要立足本職促發(fā)展，不能脫離職能搞服務，依法規(guī)范市場監(jiān)管和服務發(fā)展行為，切實防止職能“錯位”。
推進工商職能轉(zhuǎn)變，要努力提高履職盡責能力。各級工商機關要增強大局意識和宏觀意識，堅持圍繞中心，服務大局，自覺把工商行政管理工作放到黨和國家工作的全局中去思考、去謀劃。凡是中央的決策部署都要不折不扣地執(zhí)行；凡是地方黨委、政府部署的重要任務都要堅定不移地落實。要增強綜合分析意識、營造綜合分析氛圍、提升綜合分析能力，認真研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，增強工作的針對性和實效性。要加強基礎性工作，掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)，研究基本問題、基本規(guī)律，切實做到數(shù)字準、情況明。要強化政務信息溝通、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等工作，善于從現(xiàn)象、數(shù)字的變化中看到事物的發(fā)展變化，加強工商各類數(shù)據(jù)與國家宏觀經(jīng)濟走勢關系的分析研究，為工商事業(yè)發(fā)展夯實基礎，為黨委政府決策提供參考。
（二）扎實推進工商登記制度改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
改革工商登記制度，是黨中央、國務院的重大決策，也是當前工商部門的一項重要任務。改革工商登記制度牽一發(fā)而動全身。我們要以高度的政治責任感狠抓落實，嚴格按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，注重頂層設計，積極穩(wěn)妥推進。一是繼續(xù)認真總結(jié)試點地區(qū)探索實踐的寶貴經(jīng)驗。近年來，總局在工商登記制度改革方面做了大量工作，取得了明顯成效。先后制定出臺了40個促進地方經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，支持各地改革創(chuàng)新、先行先試。分批在北京、成都、江蘇南通和天津召開座談會，就工商登記的作用，登記改革的方向、目標、內(nèi)容等進行深入探討。積極支持北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東等地先行先試，其中，深圳、珠海依托特區(qū)立法權，立法先行，改革突破較大；順德、東莞通過地方政府規(guī)范性文件規(guī)范改革，力求在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下發(fā)揮最大的改革效應。各地立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在降低準入門檻、改革登記注冊方式、簡化登記注冊流程、推進科學高效監(jiān)管等方面進行了積極嘗試。這些工作，為推進工商登記制度改革積累了有益經(jīng)驗。我們要對這些實踐探索認真進行總結(jié)，為下一步積極穩(wěn)妥推進這項改革提供借鑒。二是認真清理工商登記前置審批項目。前一段，總局在制定上報的《關于改革注冊資本登記制度實行“寬進嚴管”的方案》中，提出了修改相關法律、行政法規(guī)和國務院決定的建議。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、“先證后照”改為“先照后證”，是改革工商登記制度相互銜接、密不可分的兩項任務。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制的工作方案已完成上報，另一項任務是清理工商登記前置審批項目，由中央編辦、工商總局會同有關部門于2013年9月底前提出工作方案。要結(jié)合中央編辦對企業(yè)登記前置許可項目的清理工作，研究提出涉及“國家安全、人民生命財產(chǎn)安全”的保留前置許可項目的意見，并根據(jù)清理前置許可項目情況，研究制定先照后證、加強后續(xù)監(jiān)管的意見。三是抓緊研究制定工商登記制度改革后的登記工作機制。要制定登記窗口人員培訓工作方案，有組織、有計劃地開展政策法規(guī)、崗位技能、工作流程等培訓。要加強市場主體信用信息公示平臺及業(yè)務平臺建設，修訂完善相關工作制度，建立與改革相適應的制度機制。
改革工商登記制度，對工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求，需要我們在監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段等方面改革創(chuàng)新、積極適應。一要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。工商登記制度改革后，注冊資本、經(jīng)營范圍、企業(yè)名稱等登記條件隨之放寬。與此相適應，后續(xù)監(jiān)管工作必須突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式方法，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段，努力構(gòu)建符合我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展要求的監(jiān)管體制機制。要在繼續(xù)加大對市場主體尤其是經(jīng)營行為監(jiān)管力度的基礎上，更加注重運用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動企業(yè)自律自治、強化社會監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管，真正實現(xiàn)對市場主體和經(jīng)營行為的嚴管。二要厘清監(jiān)管職責。隨著將“先證后照”改為“先照后證”，對市場主體的監(jiān)管職責也要相應調(diào)整，并重新劃分各監(jiān)管部門的職責分工，建立許可審批及登記監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的工作機制。既要明確許可審批部門的審批責任及監(jiān)管責任，也要明確登記部門的工作配合責任，切實將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制及責任體系。三要規(guī)范監(jiān)管行為。在工商登記制度改革過程中，必須始終堅持依法行政原則，提高依法行政能力。要不斷建立、創(chuàng)新和完善符合工商登記制度改革特點的市場主體及其經(jīng)營行為監(jiān)管體制機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。要切實履行職責，加強監(jiān)管，接受監(jiān)督，實現(xiàn)對法律負責與對市場主體負責的統(tǒng)一，實現(xiàn)市場監(jiān)管與服務發(fā)展的統(tǒng)一。四要夯實監(jiān)管基礎。工商登記制度改革與政務誠信建設、商務誠信建設相輔相成，必須牢固樹立“以信用促監(jiān)管、以信息強監(jiān)管”的理念，整合部門資源，形成各部門、各層級、各條線、各類應用之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享，為建立更加科學高效、便民服務的市場主體登記監(jiān)管體系和更加公平有序的市場秩序監(jiān)管體系奠定堅實基礎。
（三）全面加強市場監(jiān)管，積極維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。
市場監(jiān)管是政府的重要職能之一。這次國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，特別強調(diào)政府應強化市場監(jiān)管職責。李克強總理在國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在放權的同時必須加強市場監(jiān)管，把該管的事管住管好。應當清醒地認識到，當前深化機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對加強市場監(jiān)管工作既是機遇和挑戰(zhàn)，也提出了新的更高的要求。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責的劃轉(zhuǎn)，要求我們必須把更多的精力轉(zhuǎn)到強化市場監(jiān)管上來；工商登記制度改革的實施，要求我們必須在“寬進”的同時依法做到“嚴管”；政府職能轉(zhuǎn)變的推進，要求我們必須在簡政放權的同時切實提高市場監(jiān)管效能；社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，要求我們必須通過加強市場監(jiān)管提供有力的保障。因此，我們必須以深化機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，忠于職守，不辱使命，創(chuàng)新機制，改進管理，全面加強市場監(jiān)管，努力維護公平競爭的市場秩序。一是要突出重點，加大力度。要善于抓住市場監(jiān)管的重點和關鍵，以點帶面推動全局工作。要把監(jiān)管的重點放在人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的領域上來，強化重點領域、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點市場的監(jiān)管執(zhí)法工作。要大力推進反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)做好重大壟斷案件查辦工作，盡快建立總局網(wǎng)站反壟斷案件公布平臺,提升反壟斷執(zhí)法的社會影響力。要結(jié)合總結(jié)宣傳《反不正當競爭法》頒布實施20周年的執(zhí)法成果，深入開展反不正當競爭執(zhí)法工作，加大對公用企業(yè)限制競爭、利用網(wǎng)絡從事不正當競爭、“傍名牌”、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度。要針對網(wǎng)絡商品交易市場發(fā)展的新趨勢、新特點，完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管制度體系，健全以網(wǎng)絡信息技術為支撐的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標，促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展。要認真貫徹落實《關于構(gòu)建商標保護長效機制的意見》，穩(wěn)步推進商標行政執(zhí)法信息共享平臺建設，不斷完善商標行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，充分發(fā)揮長效機制的制度化、規(guī)范化作用，努力提高商標專用權行政保護效能。要認真貫徹落實《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》，積極發(fā)揮聯(lián)席會議整體效能，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，努力提高廣告監(jiān)測的科學性和打擊的精準度，繼續(xù)保持查處虛假違法廣告的高壓態(tài)勢。要加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，強化對家用電器等涉及消費者人身健康安全的重點商品的質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督檢查，努力營造安全放心的消費環(huán)境。二是要創(chuàng)新機制，完善體系。要用體制機制創(chuàng)新提高市場監(jiān)管效能。要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和市場監(jiān)管規(guī)律的基礎上，充分研判市場監(jiān)管面臨的新形勢、新特點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法，提高監(jiān)管的針對性、有效性和科學性。要著力在信用約束、部門協(xié)調(diào)、長效機制建設上下功夫，切實提高問題發(fā)現(xiàn)能力、綜合監(jiān)管能力和應急處置能力。要進一步加強信息化建設，重點推進廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管、市場主體信用監(jiān)管等平臺建設，不斷提高市場監(jiān)管的科技含量和實際效能。要正確處理工商部門上下級之間、工商部門與當?shù)卣坝嘘P部門之間的關系，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部聯(lián)動，不斷提高維護市場秩序的綜合效能和水平。要樹立社會化監(jiān)管理念，充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會協(xié)作共治；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)行業(yè)自治自律。三是要依法行政，規(guī)范執(zhí)法。要用規(guī)范的執(zhí)法保障維護良好市場秩序。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責，進一步提高依法行政水平，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督體系，切實規(guī)范執(zhí)法行為，確保主體合法、程序公正。要全面推進政務公開，自覺接受社會監(jiān)督。要認真做好行政復議和應訴工作，切實規(guī)范權力運行。要大力加強法制宣傳教育，努力在全系統(tǒng)工商干部中樹立依法行政的法治思維，在全社會營造學法守法的良好氛圍。
（四）堅持圍繞中心、服務大局，不斷提高服務科學發(fā)展的工作水平。
工商行政管理部門肩負著市場主體準入、商標注冊、指導廣告業(yè)發(fā)展等重要職責，掌握著市場主體、商標注冊等基礎數(shù)據(jù)，是服務科學發(fā)展的重要力量。我們要以工商登記制度改革為契機，立足本職、服務大局，深化改革、開拓創(chuàng)新，進一步提高服務科學發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是努力促進市場主體健康發(fā)展。要認真落實“寬進”要求，放寬工商登記條件，建立便捷平等的市場準入制度，促進市場主體健康發(fā)展。要堅持“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要繼續(xù)推進國家經(jīng)濟戶籍庫建設，完善數(shù)據(jù)標準，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步提高利用市場主體信息服務國家宏觀管理、部門實施監(jiān)管和社會投資創(chuàng)業(yè)的水平。要針對小微企業(yè)的生存特點和發(fā)展趨勢，進一步增強服務意識，不斷創(chuàng)新服務方式，努力為小微企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。要進一步推進外商投資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記工作，逐步完善引導外資向中西部地區(qū)投資審批登記銜接程序，積極引導和促進外商投資合伙企業(yè)發(fā)展。二是積極服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在堅持市場監(jiān)管統(tǒng)一性的前提下，進一步簡政放權，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。要用足用好總局40個政策支持意見，大膽嘗試，積極探索，在條件成熟的情況下努力推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策意見的示范和帶動效應。要本著辦實事、求實效的原則，進一步抓好援疆援藏工作，在做好對口支援項目建設的基礎上，進一步建立健全長效服務支持機制，努力在業(yè)務交流、干部培訓等方面取得實實在在的成績。要充分發(fā)揮工商部門與市場主體聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，積極促進東中西部加強經(jīng)貿(mào)交流與合作。三是扎實推進商標戰(zhàn)略實施。要站在服務創(chuàng)新型國家建設的高度，不斷提高商標戰(zhàn)略實施效果，全面提升商標注冊、運用、保護和管理水平。要切實鞏固解決商標積壓成果，進一步提高商標審查審理工作效能，努力將商標審查周期保持在10個月，異議審理周期保持在18個月，防止形成新的積壓。要以信息化建設為抓手，不斷提高商標注冊和管理的科學化和規(guī)范化水平，努力維護公平競爭的商標注冊秩序。要加大指導和推動力度，充分發(fā)揮示范城市（區(qū)）和示范企業(yè)的模范帶頭作用，努力在更深層次和更廣范圍推動商標戰(zhàn)略的實施。四是進一步加大指導廣告業(yè)發(fā)展的力度。要認真貫徹落實全國工商系統(tǒng)廣告工作會議暨廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會精神，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，既積極穩(wěn)妥推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，又指導規(guī)范廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣告業(yè)的發(fā)展，真正發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)在提高我國廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化水平方面的重要作用。要籌辦好第43屆世界廣告大會。要會同有關部門促進公益廣告發(fā)展，大力弘揚社會良好風尚。五是積極服務社會主義新農(nóng)村建設。要綜合運用紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)等措施手段，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)工作水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體的健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化水平，積極為社會主義新農(nóng)村建設作出新貢獻。
（五）堅持以人為本、關注民生，積極做好消費維權、促進就業(yè)和社會管理等工作。
工商行政管理與市場主體聯(lián)系緊密，與廣大人民群眾息息相關。要堅持以人為本、執(zhí)法為民，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，認真做好消費維權、促進就業(yè)和社會管理等工作。一是切實強化消費維權工作。要突出擴大內(nèi)需重點、社會關注熱點、消費投訴焦點，實現(xiàn)便捷投訴、及時調(diào)處，更加有為強化消費維權。要進一步更新維權理念、創(chuàng)新維權方式、完善維權機制，努力提高消費維權的科學化水平。要在調(diào)查研究的基礎上，深入分析研判當前普遍存在的行業(yè)性問題，采取教育引導、行政指導、合同監(jiān)管等方式加強行業(yè)規(guī)范，努力提高消費維權的整體效能。要加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁、訴訟等多種維權方式的銜接，強化機制聯(lián)動，提高維權實效。要大力推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設，努力推進“一會兩站”建設和12315“五進”工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的消費維權組織網(wǎng)絡，方便廣大消費者就近投訴、就近解決消費糾紛，推動城鄉(xiāng)消費維權服務均等化。要充分發(fā)揮消費者協(xié)會依法對商品和服務進行監(jiān)督的職能作用。二是認真做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。要充分研判、積極應對當前嚴峻的就業(yè)形勢，立足工商職能，提高服務、培育、幫扶意識，為廣大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好環(huán)境，努力為激發(fā)市場活力和促進社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。三是積極做好社會管理綜合治理工作。要認真落實打擊傳銷專項行動部署要求，依法查辦大要案件，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動。要以開展創(chuàng)建“無傳銷城市”為抓手，努力構(gòu)建立體式宣傳教育格局，不斷完善打擊傳銷預防體系。要注意直銷市場的新動向，嚴厲查處直銷企業(yè)違規(guī)行為，切實維護直銷市場秩序。要認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，積極配合做好重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。要繼續(xù)努力做好查處取締無照經(jīng)營、治理“黑網(wǎng)吧”等工作。要積極配合做好掃黃打非、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境整治等社會管理綜合治理專項工作。四是認真做好職責調(diào)整期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。要站在對黨和人民負責的高度，按照國務院的統(tǒng)一部署和具體安排，認真做好職責調(diào)整期間的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保思想不松懈、力度不降低。職責調(diào)整后，要按照《廣告法》、《商標法》、《公司法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的規(guī)定，充分發(fā)揮工商“五大職能”作用，積極做好相關監(jiān)管執(zhí)法，依法維護食品市場經(jīng)營秩序。
（六）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強干部隊伍建設。
面對新的形勢和繁重的任務，我們必須堅定不移地加強隊伍建設，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)行有力的干部隊伍，為推進工商行政管理改革發(fā)展提供堅強組織保障。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強作風建設。中央決定從今年下半年開始在全黨分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下加強黨的建設的重大舉措，也是工商系統(tǒng)當前的一項重要政治任務。各級工商機關要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在當?shù)攸h委、政府的領導下，結(jié)合工商實際，制定實施方案，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。要把教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，以深入落實中央“八項規(guī)定”為切入點，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。要把教育實踐活動的根本目的體現(xiàn)在求實效上，通過學習教育、查擺問題、整改落實，使工商系統(tǒng)廣大黨員干部進一步增強宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高公信力和執(zhí)行力，真正做到以過硬的政治素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風履職盡責、奮發(fā)工作，進一步開創(chuàng)工商事業(yè)改革發(fā)展新局面。按照中央的部署，總局黨組正在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎上，抓緊制定開展教育實踐活動的工作方案。希望各?。▍^(qū)、市）的局長在這次會議的分組討論中，從關心、支持總局加強自身建設出發(fā)，緊緊圍繞解決“四風”問題，暢所欲言，對總局黨組和總局機關提出意見和建議，以利總局找準問題、改進工作，確保教育實踐活動深入開展，取得實效。二是大力加強班子建設，全面提升隊伍素質(zhì)。當前，各級工商機關要以貫徹落實全國組織工作會議精神和習近平總書記重要講話為契機，進一步加強領導班子建設和干部隊伍建設。要以培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部、提升領導工商事業(yè)科學發(fā)展的能力為重點大力加強班子建設。工商系統(tǒng)各級領導干部要自覺堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、提升領導能力，更好地肩負起新形勢下領導工商事業(yè)改革發(fā)展的繁重任務。要以提高履職盡責能力為目標進一步加強干部隊伍建設。要加大教育培訓力度，豐富知識儲備；強化干部實踐鍛煉，提升履職能力；重視人才隊伍建設，培養(yǎng)更多專家型、復合型人才，為推動工商事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。三是切實加強廉政建設，促進干部廉潔從政。要認真貫徹落實中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要大力加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設，建立健全反腐倡廉制度體系，努力做到干部清正、機關清廉。
同志們，2013年已時間過半，下半年的工作任務還十分繁重。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加進取的精神、更加務實的作風、更加創(chuàng)新的舉措，奮發(fā)有為，扎實工作，圓滿完成今年的各項任務，為全面建成小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。
