一、財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展政策成效顯著
針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)需求得不到滿足的問(wèn)題，中央財(cái)政著力找準(zhǔn)財(cái)政與金融的結(jié)合點(diǎn)，從“有人辦事”、“有錢辦事”、“把事辦好”、“放心辦事”四個(gè)維度，支持建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村，反哺“三農(nóng)”。
（一）健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村金融“有人辦事”。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱和“空白”的問(wèn)題，為使農(nóng)民能夠享受“存、貸、匯”這些最基本的金融服務(wù)，2008年起，中央財(cái)政對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。2010年中央財(cái)政又將西部12?。▍^(qū)）的2255個(gè)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)也納入補(bǔ)貼范圍。截至2012年末，中央財(cái)政已累計(jì)向全國(guó)2249家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)貼資金36.21億元。從政策效果看，定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、拓展服務(wù)的積極性。2008年以來(lái)，全國(guó)已有近900家村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，主要為縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，遵循“市場(chǎng)運(yùn)作、收益共享”的原則，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等企業(yè)和涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。
（二）加大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保農(nóng)村金融“有錢辦事”。針對(duì)縣域金融不斷萎縮的問(wèn)題，為引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村，2008年起，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量超過(guò)15%的部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定的比例分擔(dān)。目前，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至18個(gè)?。▍^(qū)），包括了全部13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和廣西、云南、陜西、甘肅、新疆等5個(gè)西部省（區(qū)）。截至2012年末，中央財(cái)政累計(jì)向9844家縣域金融機(jī)構(gòu)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金68.16億元。從政策效果看，增量獎(jiǎng)勵(lì)政策在激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)支農(nóng)信貸投放等方面發(fā)揮了積極作用。試點(diǎn)省區(qū)涉農(nóng)貸款增幅比全國(guó)平均水平高2.42個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2012年，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，將天津、遼寧、山東、貴州等4?。ㄊ校┑男☆~貸款公司納入涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，以加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。
（三）通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村金融“把事辦好”。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害能力弱的問(wèn)題，為解決農(nóng)村金融發(fā)展面臨的“后顧之憂”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式由“政府救濟(jì)”、“事后救災(zāi)”向“保險(xiǎn)理賠”、“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，于2007年實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，并不斷加大支持力度。在補(bǔ)貼品種上，中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種逐步由最開(kāi)始的5個(gè)增加至15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，并鼓勵(lì)地方開(kāi)展特色險(xiǎn)種。在補(bǔ)貼區(qū)域上，2012年，將現(xiàn)有中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種推廣至全國(guó)，各地均可按規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)展。在補(bǔ)貼比例上，中央財(cái)政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。如，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由25%提高至中西部40%、東部35%。在資金支持上，截至2012年末，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金361億元，帶動(dòng)參保農(nóng)戶7.6億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.7萬(wàn)億元，撬動(dòng)比例超過(guò)70倍，為及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)提供了有力資金保障。
（四）通過(guò)完善稅收優(yōu)惠和績(jī)效考核機(jī)制，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“放心辦事”。針對(duì)涉農(nóng)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為了消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)放涉農(nóng)貸款可能導(dǎo)致虧損和不良貸款率上升的顧慮，一方面出臺(tái)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)5萬(wàn)元以下的小額農(nóng)戶貸款免征營(yíng)業(yè)稅，利息收入減按90%記入應(yīng)納稅所得額，對(duì)縣域的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)減按3%征收營(yíng)業(yè)稅。另一方面允許金融企業(yè)對(duì)單筆貸款額在500萬(wàn)元及以下的，經(jīng)追索1年以上，確實(shí)無(wú)法收回的涉農(nóng)不良貸款，可按照賬銷案存的原則自主核銷。同時(shí)，財(cái)政部在金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法中明確提出了涉農(nóng)貸款加分政策，讓金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度直接與經(jīng)營(yíng)績(jī)效和人員收入水平掛鉤。從執(zhí)行效果看，上述政策在一定程度上消除了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的擔(dān)憂，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。
二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和下一步工作思路
總體上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村金融供給仍然不足，與“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)需求不匹配。目前，我國(guó)縣域地區(qū)的存貸比僅為57.6%，比縣域以上地區(qū)低17.2個(gè)百分點(diǎn)，縣域資金外流問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)上，中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東部地區(qū)，縣域以下地區(qū)發(fā)展滯后于縣域地區(qū)。截至2012年末，我國(guó)仍然有1696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其中絕大多數(shù)位于西部地區(qū)。此外，農(nóng)村金融發(fā)展的體制、司法、信用等環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，制約了農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，將繼續(xù)研究完善財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系，更好地撬動(dòng)金融資源回流“三農(nóng)”。
第一，遵循“市場(chǎng)運(yùn)作、正向激勵(lì)”的原則，繼續(xù)用好用足現(xiàn)有政策。一是繼續(xù)完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放的積極性。二是根據(jù)小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)情況，研究完善政策內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮小額貸款公司支農(nóng)支小的積極作用。
第二，遵循“重點(diǎn)扶弱、差別對(duì)待”的原則，進(jìn)一步研究細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策效果。一是研究完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的支持力度。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)支持提高保障水平，并完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)的能力。三是結(jié)合完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，適時(shí)總結(jié)和完善農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，在不增加財(cái)政支出的前提下，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。
第三，遵循“多級(jí)互動(dòng)、形成合力”的原則，調(diào)動(dòng)地方支持農(nóng)村金融發(fā)展的積極性，形成中央和地方良性互動(dòng)的格局。一是進(jìn)一步完善中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策措施。二是進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜力度，減輕中西部地區(qū)財(cái)力負(fù)擔(dān)。
