關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告
——2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，2012年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)提出2012年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2012年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議的有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見的要求，緊緊圍繞主題主線加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展和改革取得新進(jìn)展，中央決算情況較好。
（一）中央公共財(cái)政收支決算情況。
2012年，中央公共財(cái)政收入56175.23億元，完成預(yù)算的100.5%，比2011年（下同）增長(zhǎng)9.4%。加上2012年年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58875.23億元。中央公共財(cái)政支出64126.31億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)13.6%。其中，中央本級(jí)支出18764.63億元，完成預(yù)算的101.3%，增長(zhǎng)13.6%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收支），完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)13.6%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248.92億元，支出總量為64375.23億元。中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年年末中央財(cái)政國(guó)債余額77565.7億元，控制在年末國(guó)債余額限額82708.35億元以內(nèi)。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2012年全國(guó)公共財(cái)政收支差額8000億元，赤字率為1.5%。中央公共財(cái)政收入占全國(guó)公共財(cái)政收入的比重為47.9%，比2011年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；中央公共財(cái)政本級(jí)支出占全國(guó)公共財(cái)政支出的比重為14.9%，比2011年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
與向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財(cái)政收入增加42.81億元，主要是：決算清理期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增加3.44億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅增加6.94億元，企業(yè)所得稅增加0.75億元，車輛購(gòu)置稅增加0.64億元，專項(xiàng)收入增加17.62億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入增加9.17億元。中央公共財(cái)政支出減少21.96億元，包括因車輛購(gòu)置稅增加相應(yīng)增支0.64億元和部分中央與地方年終據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目等支出減少22.6億元。收入增加和支出減少合計(jì)64.77億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加上2013年年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚余的253.93億元，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為318.7億元。
從收入決算的具體情況看，2012年中央公共財(cái)政收入比預(yù)算超收255.23億元，但收入增幅大幅下降，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、增值稅、個(gè)人所得稅、車輛購(gòu)置稅、證券交易印花稅等低增長(zhǎng)或下降，出口退稅增加較多。主要收入項(xiàng)目完成情況：國(guó)內(nèi)增值稅19678.35億元，完成預(yù)算的97.2%，未完成預(yù)算主要是工業(yè)增加值增幅和價(jià)格漲幅較低。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7875.58億元，完成預(yù)算的102.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅17586.09億元，完成預(yù)算的100.3%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅10428.89億元，完成預(yù)算的104.8%，主要是為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快了出口退稅進(jìn)度。企業(yè)所得稅12082.93億元，完成預(yù)算的108.7%，主要是2011年企業(yè)效益較好，2012年匯算清繳上年企業(yè)所得稅超過預(yù)計(jì)。個(gè)人所得稅3492.65億元，完成預(yù)算的102.7%，主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高于預(yù)計(jì)。車輛購(gòu)置稅2228.91億元，完成預(yù)算的101.3%。非稅收入2880.03億元，完成預(yù)算的101.9%。
2012年中央公共財(cái)政收入比預(yù)算超收255.23億元，除車輛購(gòu)置稅超收28.91億元按照有關(guān)規(guī)定用于增加公路建設(shè)支出外，其余超收收入全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。
從支出決算的具體情況看，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，主要是預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在沒有擴(kuò)大中央財(cái)政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。主要支出項(xiàng)目完成情況：教育支出3781.55億元，完成預(yù)算的100%；科學(xué)技術(shù)支出2291.48億元，完成預(yù)算的100.3%；文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預(yù)算的100.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5753.65億元，完成預(yù)算的100.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.21億元，完成預(yù)算的100.6%；住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助；農(nóng)林水事務(wù)支出5996.06億元，完成預(yù)算的109.2%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流治理等方面的投入；節(jié)能環(huán)保支出1998.42億元，完成預(yù)算的113%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入；交通運(yùn)輸支出3969.89億元，完成預(yù)算的111.3%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了鐵路建設(shè)投資。
在中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出中，對(duì)地方稅收返還5128.04億元，完成預(yù)算的98.8%，主要是國(guó)內(nèi)增值稅未完成預(yù)算，據(jù)此計(jì)算的增值稅返還相應(yīng)未完成預(yù)算；對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付21429.51億元，完成預(yù)算的95.1%，占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，比2011年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804.13億元，完成預(yù)算的108.2%，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%，比2011年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。一般性轉(zhuǎn)移支付未完成預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付超過預(yù)算，主要是上述通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加的民生領(lǐng)域投入，主要體現(xiàn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出500億元，已列入相關(guān)支出科目決算數(shù)。具體情況是：保障性安居工程支出151.34億元，節(jié)能環(huán)保支出150億元，農(nóng)林水事務(wù)支出62.75億元，交通運(yùn)輸支出32.06億元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出69.46億元，一般公共服務(wù)支出1.64億元，對(duì)地方救災(zāi)綜合財(cái)力補(bǔ)助等支出32.75億元。
匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出合計(jì)14331.98億元，增長(zhǎng)22.9%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出合計(jì)16639.63億元。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)12387.64億元，增長(zhǎng)18%。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4785.05億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1643億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出5339.09億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出620.5億元。中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于保障改善民生和“三農(nóng)”方面。需要說(shuō)明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來(lái)，因而存在一些交叉重復(fù)。
匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì) 74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多，主要是各部門切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少了相關(guān)支出等。
匯總2012年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)1028.52億元，比2011年增長(zhǎng)14.3%。增長(zhǎng)較多主要是：為理順經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后，國(guó)家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。剔除上述因素后，2012年中央本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長(zhǎng)2.4%。
（二）中央政府性基金收支決算情況。
中央政府性基金本級(jí)收入3318.16億元，完成預(yù)算的111%，超過預(yù)算主要是為支持可再生能源發(fā)展，依法新設(shè)立可再生能源電價(jià)附加收入項(xiàng)目。加上地方上解收入48.99億元和2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822.21億元，2012年中央政府性基金收入總量為4189.36億元。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預(yù)算的88.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年834.73億元。2012年中央政府性基金收入決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加53.71億元，主要是決算清理期間地方上解了由中央統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金；支出決算數(shù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.68億元，完成預(yù)算的115%，超過預(yù)算主要是提高煙草行業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取比例5個(gè)百分點(diǎn)，以及2011年部分行業(yè)企業(yè)效益較好（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按上年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的一定比例收?。?。加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.06億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1001.74億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出929.79億元，完成預(yù)算的106.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年71.95億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算超收收入安排用于對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金，有關(guān)情況國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少0.15億元；支出決算數(shù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
2012年中央公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見中央決算草案。
總的看，2012年中央財(cái)政運(yùn)行情況較好，積極的財(cái)政政策得到較好落實(shí)，財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革中發(fā)揮了重要作用。一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。營(yíng)改增試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到北京等9個(gè)省（直轄市）和3個(gè)計(jì)劃單列市。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。清理取消了253項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大了居民消費(fèi)。二是積極推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？萍蓟A(chǔ)條件逐步改善，積極支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)加快，擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步保障和改善了民生。學(xué)前教育加快發(fā)展。對(duì)3000多萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步健全了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家資助政策體系。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，有序開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)到1721元。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬(wàn)套、新開工建設(shè)781萬(wàn)套（戶），支持改造農(nóng)村危房560萬(wàn)戶。四是財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基本消除了縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位。積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行中反映出的一些問題：區(qū)域性財(cái)稅優(yōu)惠政策過多，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能界定還不夠清晰，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目仍偏多，預(yù)算約束力有待增強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高，地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善等。這些問題的產(chǎn)生，既有體制機(jī)制方面的原因，也與財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)。審計(jì)情況也表明，2012年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等方面也存在一些需要研究解決的問題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求有關(guān)部門按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見，采取有力措施切實(shí)整改。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行總體良好，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長(zhǎng)乏力；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。從財(cái)政收支看，1-4月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入43465億元，比去年同期增長(zhǎng)6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等影響。1-4月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出36345億元，比去年同期增長(zhǎng)13.6%，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。根據(jù)1-4月中央財(cái)政收入情況測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算確定的中央財(cái)政收入目標(biāo)，今年后幾個(gè)月收入平均增幅需達(dá)到11.3%。初步分析，制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要是工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。因此，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的有關(guān)決定、決議以及本次會(huì)議提出的要求，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：
一是牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)要求，建立健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，強(qiáng)化中央“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。同時(shí)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的要求，補(bǔ)足短板、健全機(jī)制，保障好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，創(chuàng)新投入方式，扎實(shí)開展預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效。
二是依法規(guī)范收入管理，確保財(cái)政收入質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，深入分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，研究實(shí)施有利于增加內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期機(jī)制或政策。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增等稅制改革，減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決遏制收“過頭稅（費(fèi)）”和向企業(yè)違規(guī)收取稅費(fèi)等行為。全面清理各種不規(guī)范的稅費(fèi)減免政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策。依法嚴(yán)厲打擊偷漏稅和騙退稅等違法行為。努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁為完成收入任務(wù)而虛增財(cái)政收入。
三是減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。按照黨的十八屆二中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，把財(cái)政該管的管住、管好，不該管的放開、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性。逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理，對(duì)部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。
四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)采取措施堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。逐步將地方政府債務(wù)分類納入財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，誠(chéng)懇接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利作出積極貢獻(xiàn)！
